一、【資料背景】

國務院辦公廳于2002年印發(fā)了《關于水利工程管理體制改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2002〕45號)，提出要積極推行管養(yǎng)分離，精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。水利部于2004年發(fā)布了《水利工程維修養(yǎng)護定額標準(試行)》(水辦[2004]307號)，并在此基礎上制定了《水利工程維修養(yǎng)護定額標準(試行)》，為中央直屬公益性水利工程的維修養(yǎng)護預算、經費管理奠定了基礎。2011年，中共中央、國務院發(fā)布了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)1號文件)，提出要加快水利工程建設和管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費。2015年，福建省財政廳、水利廳印發(fā)了《福建省省級水利專項資金管理辦法》(閩財農〔2015〕47號)，明確了水利專項資金的支出范圍包括水利工程的維修養(yǎng)護。在2016年財政部財政部水利部《中央財政水利發(fā)展資金管理辦法》(財農國辦〔2016〕181號)中，明確了水利發(fā)展資金的支出范圍，包括水利工程設施維護支出。以福建省水利工程管理體制改革目標為指導，為水利部門合理配置財政預算資金，為維修養(yǎng)護社會化購買服務提供依據，為水庫維修養(yǎng)護資金的管理和使用監(jiān)督提供參考，制定《定額標準》十分必要。

二、【解讀分析】

該標準共分6章，主要由總則、規(guī)范引文、維修養(yǎng)護項目的等級劃分、維修養(yǎng)護定額標準項目表、維修養(yǎng)護定額標準項目工作(工程)量、維修養(yǎng)護基本項目定額標準等內容組成。

第1章，總則

第2章，規(guī)范引用文件。

第3章，項目的維修養(yǎng)護等級劃分。

第4章，維護保養(yǎng)定額標準項目表。該定額標準的維修養(yǎng)護內容包括檢查、養(yǎng)護、及時維修和歲修，不包括大修、搶修、除險加固等;為此，該定額標準從體現水庫工程維修養(yǎng)護特點，有利于合理編制維修養(yǎng)護經費預算入手，根據《混凝土壩養(yǎng)護維修規(guī)程》、《土石壩養(yǎng)護維修規(guī)程》、《水工鋼閘門及啟閉設備安全操作規(guī)程》的要求，結合水庫工程的結構特點和維修養(yǎng)護技術標準，合理劃分了水庫工程的維修養(yǎng)護項目。由于考慮到實施工程維修養(yǎng)護的日常(常規(guī))性、特殊(偶然)性，項目分為日常基本項目和不定期調整項目;具體分為基本項目(一)、基本項目(二)和調整項目，其中維修養(yǎng)護項目是以項目清單的形式列出的�；�本維修養(yǎng)護項目(一)組成：混凝土壩、砌石壩維修養(yǎng)護項目包括壩體和壩基、防浪墻、分縫止水設施等3個子項;土石壩、面板壩維修養(yǎng)護項目包括壩頂、壩坡、混凝土板、防浪墻、壩體反濾和過渡層及排水設施等6個子項;溢流道維修養(yǎng)護項目包括混凝土、砌體等2個子項;輸水建筑物的進(出)水、涵(隧)洞等2個子項;涵(隧)洞等2個子項;閘門維修養(yǎng)護項目包括鋼閘門和埋件防腐處理、閘門承重和支承行走裝置等3個子項;啟閉機的維修養(yǎng)護項目包括機體表面、傳動軸、傳動軸、啟閉裝置等6個子項;機電設備的維修養(yǎng)護項目包括電動機、操縱設備、變電所、變電所等3個子項。維護保養(yǎng)基本項目(二)包括：自備發(fā)電機、大壩安全監(jiān)測設施、水情測報設施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、水庫搶險應急設備、壩區(qū)生產供電線路、防汛專用道路、工作橋、交通橋梁、生產管理用房、管理區(qū)環(huán)境、圍墻、護欄、爬梯、扶手等12個子項目。其中包括土壩反濾過渡層和排水口、白蟻防治、沖淤處理、庫表面漂浮物清理、坡面、標牌、界樁(標牌)、臨時工程等7個子項。

第5章，維修養(yǎng)護定額標準工程(工程)工作量。該定額標準根據社會平均水平的需要，采用概化法、基準法、實算法等方法對維修養(yǎng)護工作量進行明確量化。由于水庫工程的形式、布局、范圍、內容多種多樣，因此無法統(tǒng)一計算工程工作量。維修和養(yǎng)護的基本定額項目(一)工作(工程)量的計算主要采用基準法，部分采用概化法計算;基本定額項目(二)工作(工程)量的確定采用概化法或按實計算;調整項目工作(工程)量的確定則采用定額標準工作(工程)量。

第6章，基本定額標準。保養(yǎng)和維護基本項目定額標準包括基本項目(一)基準定額標準和調整系數，基本項目(二)定額標準。單位工作量的支出由直接工程費用、間接費、利潤和稅金等組成。直接工程費用包括直接費用(人工、材料、機械消耗等)，其他直接費用以及現場費用。按正常施工條件、合理的施工組織和施工工藝，確定單位工作量中的人工、材料、機械消耗量，并綜合考慮維修養(yǎng)護工程作業(yè)面分散和養(yǎng)護中檢查事項等因素。

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