一、【資料背景】

為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于嚴格耕地保護的重要指示精神，嚴格落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止耕地"非農(nóng)化"的通知》(國辦發(fā)明電[2020]24號)，以及《關(guān)于防止耕地"非糧化"以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)明電[2020]44號)，進一步加強福建省耕地保護工作，加強耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)"三位一體"保護，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，特制定本工作方案。

二、【解讀分析】

《工作方案》的主要內(nèi)容是：第一，健全和完善耕地保護的考核機制。明確評估指標(biāo);每年都要對耕地的數(shù)量變化、質(zhì)量變化、制度建設(shè)等指標(biāo)進行一次考核。對于補充耕地任務(wù)、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等按進度管理指標(biāo)，分階段細化考核。

第二，嚴格控制建設(shè)項目占用耕地。強化計劃管理。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強建設(shè)項目規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批管理，強化規(guī)劃的剛性控制。嚴格控制建設(shè)用地。要改革土地利用計劃管理方式，堅持以項目為導(dǎo)向，將計劃指標(biāo)配置與存量土地處置掛鉤，控制新增建設(shè)用地總量。加強存量盤活。嚴控建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，加強批而未供、閑置土地處置和新增建設(shè)用地審批的聯(lián)動，大力盤活存量土地，完成自然資源部下達的批而未供、閑置土地處置任務(wù)。全面落實耕地占補平衡制度。嚴把耕地數(shù)量質(zhì)量雙平衡。根據(jù)“占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田”的要求，嚴格實行縣級補充耕地指標(biāo)儲備庫耕地數(shù)量、糧食生產(chǎn)能力和水田面積掛鉤，完善補充耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，落實耕地占補平衡。改變補充耕地的方式。要堅持綠色發(fā)展理念，減少對未利用地的開發(fā)，嚴禁開墾和復(fù)墾坡度25度以上的耕地，以土地綜合整治、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)為主要補充耕地途徑。

第三，加強補充耕地項目管理;做好補耕地項目前期工作，充分征求群眾意見，認真組織評估論證。加強補充耕地項目的遠程監(jiān)控，利用遙感影像監(jiān)控“一張圖”，建立綜合信息監(jiān)控平臺，實現(xiàn)自動檢測，智能化組合分析。

第四，加強對永久基本農(nóng)田的特殊保護。認真辦理用地嚴格控制建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一般建設(shè)項目不能占用永久基本農(nóng)田;對重大建設(shè)項目確需占用的，必須對占用的必要性、合理性和補劃永久基本農(nóng)田方案的可行性進行實地考察論證，嚴格審核論證，按程序報國務(wù)院批準。禁止占用永久基本農(nóng)田，擴大自然保護面積。新修建的自然保護地不得占用基本農(nóng)田。進行標(biāo)定結(jié)果的核查和糾正。依據(jù)福建省第三次全國國土調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合自然資源部下發(fā)的問題圖斑，在與生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、國土空間規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，對永久基本農(nóng)田進行逐個圖斑比對，分類處理，對補劃地塊進行整改，調(diào)整和完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)量不減、質(zhì)量提高、布局穩(wěn)定。

第五，繼續(xù)推進耕地質(zhì)量保護制度建設(shè)。加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。按照國家高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的要求，編制全省“十四五”高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準體系，加快已建項目的上圖入庫，加大資金投入保障力度，加強項目建設(shè)管理，健全項目建設(shè)后管護機制，開展示范項目建設(shè)，促進項目耕地數(shù)量增加，質(zhì)量提高，提高項目效益。實施耕地質(zhì)量等級保護。確保耕地安全利用。開展耕地土壤剝離再利用技術(shù)研究。對占用質(zhì)量等別8等及以上優(yōu)質(zhì)耕地的各類建設(shè)項目，原則上應(yīng)進行耕作層剝離再利用，剝離后的耕作層主要用于土地整治等項目建設(shè)。

第六，健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制。強化日常耕地執(zhí)法監(jiān)督。通過“天上看，地上查，網(wǎng)上管”，充分發(fā)揮村級組織的日常巡查作用，對耕地的利用和臨時用地的復(fù)墾進行全覆蓋監(jiān)測。根據(jù)國土資源部的部署，開展耕地利用動態(tài)監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果實行分類管理和處置，強化耕地保護監(jiān)管。對非法占用耕地的行為，堅決予以查處。強化屬地責(zé)任，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處各類非法占用耕地行為。構(gòu)建耕地保護執(zhí)法長效機制。加強對違法違規(guī)用地舉報線索的處理，規(guī)范線索受理范圍和督辦方式，強化責(zé)任追究，防范風(fēng)險。

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