一、【資料背景】

為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地"非農(nóng)化"的通知》(國辦發(fā)明電[2020]24號)，以及《關(guān)于防止耕地"非糧化"以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)明電[2020]44號)，進(jìn)一步加強(qiáng)福建省耕地保護(hù)工作，加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)"三位一體"保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，特制定本工作方案。

二、【解讀分析】

《工作方案》的主要內(nèi)容是：第一，健全和完善耕地保護(hù)的考核機(jī)制。明確評估指標(biāo);每年都要對耕地的數(shù)量變化、質(zhì)量變化、制度建設(shè)等指標(biāo)進(jìn)行一次考核。對于補(bǔ)充耕地任務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等按進(jìn)度管理指標(biāo)，分階段細(xì)化考核。

第二，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。強(qiáng)化計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批管理，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性控制。嚴(yán)格控制建設(shè)用地。要改革土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持以項(xiàng)目為導(dǎo)向，將計(jì)劃指標(biāo)配置與存量土地處置掛鉤，控制新增建設(shè)用地總量。加強(qiáng)存量盤活。嚴(yán)控建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加強(qiáng)批而未供、閑置土地處置和新增建設(shè)用地審批的聯(lián)動，大力盤活存量土地，完成自然資源部下達(dá)的批而未供、閑置土地處置任務(wù)。全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。嚴(yán)把耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙平衡。根據(jù)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”的要求，嚴(yán)格實(shí)行縣級補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備庫耕地?cái)?shù)量、糧食生產(chǎn)能力和水田面積掛鉤，完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。改變補(bǔ)充耕地的方式。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，減少對未利用地的開發(fā)，嚴(yán)禁開墾和復(fù)墾坡度25度以上的耕地，以土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)為主要補(bǔ)充耕地途徑。

第三，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理;做好補(bǔ)耕地項(xiàng)目前期工作，充分征求群眾意見，認(rèn)真組織評估論證。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的遠(yuǎn)程監(jiān)控，利用遙感影像監(jiān)控“一張圖”，建立綜合信息監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)自動檢測，智能化組合分析。

第四，加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。認(rèn)真辦理用地嚴(yán)格控制建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一般建設(shè)項(xiàng)目不能占用永久基本農(nóng)田;對重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用的，必須對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田方案的可行性進(jìn)行實(shí)地考察論證，嚴(yán)格審核論證，按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大自然保護(hù)面積。新修建的自然保護(hù)地不得占用基本農(nóng)田。進(jìn)行標(biāo)定結(jié)果的核查和糾正。依據(jù)福建省第三次全國國土調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合自然資源部下發(fā)的問題圖斑，在與生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、國土空間規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，對永久基本農(nóng)田進(jìn)行逐個(gè)圖斑比對，分類處理，對補(bǔ)劃地塊進(jìn)行整改，調(diào)整和完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)量不減、質(zhì)量提高、布局穩(wěn)定。

第五，繼續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)制度建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的要求，編制全省“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快已建項(xiàng)目的上圖入庫，加大資金投入保障力度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，健全項(xiàng)目建設(shè)后管護(hù)機(jī)制，開展示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目耕地?cái)?shù)量增加，質(zhì)量提高，提高項(xiàng)目效益。實(shí)施耕地質(zhì)量等級保護(hù)。確保耕地安全利用。開展耕地土壤剝離再利用技術(shù)研究。對占用質(zhì)量等別8等及以上優(yōu)質(zhì)耕地的各類建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)進(jìn)行耕作層剝離再利用，剝離后的耕作層主要用于土地整治等項(xiàng)目建設(shè)。

第六，健全完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化日常耕地執(zhí)法監(jiān)督。通過“天上看，地上查，網(wǎng)上管”，充分發(fā)揮村級組織的日常巡查作用，對耕地的利用和臨時(shí)用地的復(fù)墾進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測。根據(jù)國土資源部的部署，開展耕地利用動態(tài)監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果實(shí)行分類管理和處置，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)管。對非法占用耕地的行為，堅(jiān)決予以查處。強(qiáng)化屬地責(zé)任，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類非法占用耕地行為。構(gòu)建耕地保護(hù)執(zhí)法長效機(jī)制。加強(qiáng)對違法違規(guī)用地舉報(bào)線索的處理，規(guī)范線索受理范圍和督辦方式，強(qiáng)化責(zé)任追究，防范風(fēng)險(xiǎn)。

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