一、【背景材料】

近日，多個(gè)與新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)的監(jiān)管新規(guī)公開征求意見。在以保障新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展為目標(biāo)的大背景下，從銀保監(jiān)會(huì)等部門出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)，到國(guó)家網(wǎng)信辦等部門出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)直播營(yíng)銷信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定》(征求意見稿)，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)小額貸款行業(yè)提出了更高的要求。

二、【解讀分析】

習(xí)近平總書記在全面依法治國(guó)中央會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，良好的法律和善治應(yīng)確保新形式和新模式的健康發(fā)展。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，不僅創(chuàng)造了強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)潛力、就業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也帶來了社會(huì)文化領(lǐng)域的深刻變革。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，“新”一詞既包含無限的潛力，也包含風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。新規(guī)定旨在將小額貸款、直播和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新的商業(yè)模式納入監(jiān)管，這是改善國(guó)家治理和滿足人民日益增長(zhǎng)的改善生活需求的必要法律制度的體現(xiàn)。對(duì)于監(jiān)管者來說，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)要進(jìn)行有效的監(jiān)管，在寬容與審慎之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)良法和善治的目標(biāo)。

建立底線思維是新業(yè)務(wù)形式、新模式監(jiān)管中要時(shí)刻繃緊的弦。與傳統(tǒng)商業(yè)形式相比，新興的新商業(yè)形式和新模式是跨境和跨境的，而另一些則開辟了新的產(chǎn)業(yè)形式，這往往給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。最好的創(chuàng)新一旦越過底線，就會(huì)導(dǎo)致不良后果。近年來的一些行業(yè)問題提醒人們，創(chuàng)新背后的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。面對(duì)新格式、新模式帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)，立法、執(zhí)法、司法等相關(guān)環(huán)節(jié)無法止步。我們必須不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，及時(shí)適應(yīng)新的格式和模式，保持安全和法律的底線。監(jiān)管不是為了限制發(fā)展，而是為了實(shí)現(xiàn)更健康、可持續(xù)的發(fā)展。新事物萌芽的時(shí)候，難免會(huì)有一些缺點(diǎn)。有效監(jiān)管的價(jià)值在于幫助改進(jìn)新的商業(yè)形式和模式，捍衛(wèi)創(chuàng)新和創(chuàng)造的活力。比如網(wǎng)絡(luò)汽車行業(yè)之前就有過安全問題，但是通過監(jiān)管和行業(yè)的不斷互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)汽車作為一種新的業(yè)態(tài)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了更健康的發(fā)展。對(duì)此，監(jiān)管需要深刻認(rèn)識(shí)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的復(fù)雜性，認(rèn)真處理新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中的問題，采取措施積極推動(dòng)相關(guān)問題的解決。

要兼顧包容性和審慎性，明確新業(yè)務(wù)形式和新模式的監(jiān)管方向。強(qiáng)調(diào)包容是因?yàn)榕f方法未必能“對(duì)癥”新格式，也是因?yàn)閯?chuàng)新潛力還沒有完全釋放，新格式的新模式要適當(dāng)給予比傳統(tǒng)行業(yè)更高的包容度;之所以強(qiáng)調(diào)審慎，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新不是為所欲為的借口。面對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，只有通過法治在可控范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，才能實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式的良性發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能。

今年以來，面對(duì)新冠肺炎肺炎疫情的影響，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新商業(yè)模式的重要性日益凸顯，成為對(duì)沖疫情影響、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升治理能力的重要力量。在全球范圍內(nèi)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方興未艾，更迫切需要用良好的法律和善治來守護(hù)新的商業(yè)模式。就監(jiān)管當(dāng)局而言，應(yīng)更加積極主動(dòng)地在寬容和審慎之間尋求平衡，以支持新格式和新模式的健康和可持續(xù)發(fā)展，讓人民分享創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展紅利。

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