一、【資料背景】

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)12號(hào))，賦予了海南探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類社會(huì)組織、公益慈善類社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等直接登記制度的任務(wù)。為了貫徹落實(shí)中央12號(hào)文的精神，2019年3月23日，我廳制定出臺(tái)了《海南省四類社會(huì)組織直接登記管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)四類社會(huì)組織直接登記管理工作進(jìn)行了較好的規(guī)范。2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(中發(fā)[2020]8號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)8號(hào)文)，提出要“賦予行業(yè)組織更多的自主權(quán)，充分發(fā)揮其在市場(chǎng)秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛解決等方面的重要作用。中央對(duì)海南省社會(huì)組織建設(shè)和作用發(fā)揮提出了更高的要求。這次的試點(diǎn)方案在一年半的時(shí)間里，存在著一些問(wèn)題和不足，主要是四種類型的社會(huì)組織的登記界定不夠明確和準(zhǔn)確，造成了登記工作重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，指導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展不能有效地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，公信力和影響力不強(qiáng)等問(wèn)題。為了貫徹落實(shí)中央12號(hào)、8號(hào)文件精神，解決四類社會(huì)組織登記管理中存在的問(wèn)題，提高登記工作質(zhì)量，加快培育符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求的社會(huì)組織，顯得尤為緊迫和重要，海南省民政廳對(duì)《海南省四類社會(huì)組織直接登記管理辦法》進(jìn)行了修訂，經(jīng)反復(fù)研究和律師事務(wù)所審核，并經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，于2020年11月11日正式實(shí)施。

二、【解讀分析】

《辦法》共分四章二十二條，主要包括總則、設(shè)立、變更和注銷、監(jiān)督管理、附則等四個(gè)方面的內(nèi)容。該辦法嚴(yán)格按照中央46號(hào)文的要求，緊緊圍繞解決四類社會(huì)組織登記管理中存在的突出問(wèn)題，圍繞明確概念定義、區(qū)分層次標(biāo)準(zhǔn)、以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)“放管服”改革、健全監(jiān)管體制等8個(gè)方面，對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善了四類社會(huì)組織直接登記范圍、符合條件、辦理程序和提交材料、建立監(jiān)督管理機(jī)制等方面的內(nèi)容，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在新形勢(shì)下賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)、激發(fā)行業(yè)組織活力提供了政策支持。

首先，明確了四類社會(huì)組織的范圍。該辦法嚴(yán)格遵循中辦46號(hào)文和《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)組織論述摘編》的精神，立足海南社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局統(tǒng)籌考慮，將民政部關(guān)于社會(huì)組織改革的主要精神與海南自貿(mào)港建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)社會(huì)組織的四個(gè)類別的發(fā)起人資格、注冊(cè)資金、成立條件、登記程序等作了更加明確和詳細(xì)的規(guī)定，更便于申請(qǐng)人和登記管理機(jī)關(guān)把握標(biāo)準(zhǔn)，減少了申請(qǐng)人和登記管理機(jī)關(guān)因定義不準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)四類直接登記社會(huì)組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)其在市場(chǎng)秩序維護(hù)、規(guī)范實(shí)施、行業(yè)糾紛解決等方面發(fā)揮更大作用。第二，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的引領(lǐng)作用。第四條增加“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)四類社會(huì)組織，必須同時(shí)具備設(shè)立黨組織的條件，同時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立黨組織，擬任黨組織書記應(yīng)當(dāng)擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人”，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，符合黨中央和省委省政府對(duì)社會(huì)組織黨建工作的要求。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的影響力、代表性和普遍性。該辦法第七條規(guī)定：“組建全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)團(tuán)體，發(fā)起人和會(huì)員均應(yīng)為企業(yè)會(huì)員”，解決了該辦法中的企業(yè)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員在申請(qǐng)登記時(shí)均可提出申請(qǐng)，如個(gè)人會(huì)員申請(qǐng)登記后不具有影響力和代表性的問(wèn)題。增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)團(tuán)體的影響力和輻射力，鼓勵(lì)支持在海南省有實(shí)力、有較大發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會(huì)商會(huì)組建。第四，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。新增的《辦法》第七條第五款規(guī)定：“省級(jí)異地商會(huì)由省民政部門登記管理，其他省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記管理。對(duì)異地商會(huì)的登記管理權(quán)限進(jìn)一步下放，不再由省級(jí)民政部門對(duì)縣級(jí)以上的異地商會(huì)進(jìn)行登記管理，由市縣民政部門對(duì)不屬于省級(jí)異地商會(huì)范圍的縣(含地級(jí)市)異地商會(huì)進(jìn)行登記管理，促進(jìn)了異地商會(huì)在得到有效監(jiān)管的同時(shí)得到蓬勃發(fā)展。第五，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和直接登記的民辦非企業(yè)單位到縣級(jí)民政部門進(jìn)行登記。該辦法第八條第四款規(guī)定，“科技類民辦非企業(yè)單位原則上由縣(市)政府民政部門登記”，這既有利于科技類民辦非企業(yè)單位的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，也有利于對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管;該辦法第九條第二款規(guī)定，“公益慈善類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位原則上由縣(市)政府民政部門登記”，鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位實(shí)行屬地登記管理，有利于發(fā)揮公益慈善和扶貧攻堅(jiān)的作用。第六，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。第十二條取消省級(jí)社會(huì)組織名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，減少登記程序，縮短審批時(shí)限，提高社會(huì)組織登記效率。

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