一、【資料背景】

近幾年來，海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但由于起步晚，底子薄，目前許多農(nóng)村資源資產(chǎn)閑置，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，有些農(nóng)村人才下不去，留不住，用不上，“空殼村”“弱村”問題比較突出。年末，全省2558個(gè)行政村中，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”359個(gè)，占14.03%;集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元的506個(gè)，占19.78%;不足萬元的1247個(gè)，占48.75%;不足萬元的446個(gè)，占17.44%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，不僅影響了基層村“兩委”的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。趙詠望表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是否能夠發(fā)展壯大，關(guān)鍵要看有無經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和如何盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)兩個(gè)方面。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，清產(chǎn)核資后，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)255億元，其中有相當(dāng)一部分是“沉睡資產(chǎn)”。為此，十八條措施首先解決了農(nóng)村市場(chǎng)主體如何發(fā)展的問題，即“誰進(jìn)、誰管、誰建、誰管”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才問題。

二、【解讀分析】

《十八條措施》的主要內(nèi)容包括：

第一，要求實(shí)行更加開放的人才政策，鼓勵(lì)一線職工(駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員、扶貧工作隊(duì)員等)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員、退休人員、大學(xué)生、能人(下鄉(xiāng)企業(yè)家、優(yōu)秀農(nóng)民工、老兵等)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，多方面進(jìn)行激勵(lì)，提高政治待遇，完善社會(huì)福利，實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。實(shí)行“三個(gè)允許”政策：允許以自有資金入股或參股的下鄉(xiāng)能人擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織的董事長(zhǎng)、社長(zhǎng)或經(jīng)理;允許在當(dāng)年村集體收入增量中，分配出10%的收益獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員;允許通過法定程序?qū)⑾锣l(xiāng)能人充實(shí)到村“兩委”班子，并將在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

第二，通過制度整合創(chuàng)新，以"承諾即準(zhǔn)入"的制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策和閑置宅基地"三權(quán)分置"改革成果運(yùn)用到農(nóng)村，盤活農(nóng)村資源要素，暢通社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的渠道。例如，十八屆三中全會(huì)提出，要放寬對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的限制，建立社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的負(fù)面清單，對(duì)清單之外的領(lǐng)域全面取消許可審批，實(shí)行“承諾即入制”，盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房，把教育功能喪失的閑置校舍以“零租金”方式交由村集體經(jīng)營(yíng)或與其他市場(chǎng)主體合作經(jīng)營(yíng)等。

第三，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以資源資產(chǎn)作價(jià)入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包等多種形式與社會(huì)資本開展合作，實(shí)現(xiàn)多方共建共贏共享。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府負(fù)責(zé)創(chuàng)造更加優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)通過平臺(tái)公平合理流動(dòng)。建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)可保留不超過5%。此外，年收入500萬元以上的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，由市縣統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，禁止用于房地產(chǎn)開發(fā)。這樣既能鼓勵(lì)大家發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，又能進(jìn)一步豐富和拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

第四，通過創(chuàng)新財(cái)政、稅收、金融等政策，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其中，2020年至2022年，省財(cái)政統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金，每年補(bǔ)助500個(gè)行政村，每個(gè)行政村補(bǔ)助50萬元，不用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可以作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與企業(yè)合作發(fā)展的資金，獲得股份收益。

"十八條措施"在財(cái)稅金融政策方面有以下重大突破：支持有條件的行政村建立"信用村"試點(diǎn)，合理確定授信額度，并給予適當(dāng)?shù)睦�率�?yōu)惠，有利于解決農(nóng)村融資難、融資貴問題;以財(cái)稅金融政策創(chuàng)新為抓手，滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需要，體現(xiàn)“水到渠成”。

"十八條"規(guī)定，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入縣、鄉(xiāng)黨委書記對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部和使用干部的重要參考。這些都是地方黨委的職責(zé)，都是對(duì)地方黨委職責(zé)的體現(xiàn)。總體上說，在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的背景下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有特殊意義：第一，有利于各種資源要素的有效利用，發(fā)揮“三農(nóng)”的內(nèi)需潛力和壓艙石作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán);第二，有利于“全省一盤棋，全島同城化”，提高資源利用效率，激發(fā)市場(chǎng)活力;第三，有利于加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化;第四，有利于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，多渠道增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關(guān)產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務(wù)員筆試龍騰尊享班