一、【背景材料】

黨和國家高度重視優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作，習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要推進技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等方面的融合，實現(xiàn)跨層次、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，更好地解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、慢、繁等問題。國務(wù)院總理李克強就企業(yè)群眾“辦證多、辦事難”和優(yōu)化營商環(huán)境等問題多次作出指示批示，要求要集中力量解決市場主體和群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，消除地區(qū)間壁壘，加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。

今年7月以來，為了貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們從供需兩方面著手，一方面要求有關(guān)部門提供可實現(xiàn)“跨省通辦”的事項清單，另一方面要求各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實際，提出“跨省通辦”的事項需求清單，同時通過中國政府網(wǎng)、國家政務(wù)服務(wù)平臺等廣泛征求社會意見。根據(jù)初步統(tǒng)計，網(wǎng)上征集意見的訪問量達7600萬次，網(wǎng)上投票和6.3萬條留言。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)匯總、梳理、合并同類項目后，共梳理出140個高頻“跨省通辦”項目。配合國務(wù)院電子政務(wù)辦、信息公開辦及有關(guān)部門和地方同志進行專題調(diào)研，吸收京津冀和長三角地區(qū)“跨省通辦”改革試點經(jīng)驗，起草形成本文件。九月十七日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《意見》。由李克強總理簽字批準，日前正式以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。

二、【解讀分析】

聚焦“跨省通辦”高頻事項 鼓勵區(qū)域間先行探索。第一，關(guān)注企業(yè)和群眾普遍關(guān)心的“跨省通辦”高頻事項。以改善民生、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、方便企業(yè)跨省生產(chǎn)經(jīng)營為重點，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與企業(yè)群眾需求有效對接。與此同時，鼓勵跨地區(qū)“跨省通辦”先行先試，鼓勵擴大省內(nèi)通辦范圍深化，支持各省加強市縣服務(wù)平臺建設(shè)。第二，集中力量解決“跨省通辦”中的突出問題。對政務(wù)服務(wù)工作中存在的發(fā)展不平衡、跨省協(xié)作效率低、標準不統(tǒng)一等問題，從優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強一體化平臺支撐、強化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、加強業(yè)務(wù)標準化建設(shè)、提高跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作能力等方面提出了相應(yīng)的政策措施。第三，聚焦“跨省通辦”服務(wù)取得實效。重點是借鑒當?shù)靥剿鹘?jīng)驗和行之有效的做法，實行清單式管理，細化責任部門，確保任務(wù)按時完成。這些高頻事項列于文件附件中，今年實現(xiàn)的是58項，明年年底實現(xiàn)的是74項，隨后將加快實現(xiàn)婚姻登記等8項事項的異地辦理。

《意見》提出三種服務(wù)模式 線上線下皆可辦理。首先是“全網(wǎng)辦”。除了法律、法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺上，按照“應(yīng)上盡上”的原則，提供申請受理、審批決定、發(fā)證送達等全程網(wǎng)上服務(wù)。在這些文件中特別強調(diào)，對于政府部門簽發(fā)的證照和批文，能夠通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)查詢和核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核對原件，力爭讓群眾和企業(yè)“一次辦好”。這個被建議的140個高頻問題中，大多數(shù)都可以用這種方法解決。二是“異地代收代辦”服務(wù)模式。以法律法規(guī)明確規(guī)定必須現(xiàn)場辦理的事項為主，在不改變各省市、市原有辦理權(quán)限的基礎(chǔ)上，采用“收件分離”模式，申請人可向異地政務(wù)服務(wù)機構(gòu)提交申請材料，再經(jīng)形式審查和身份核驗，通過郵寄等方式將材料寄送至業(yè)務(wù)屬地完成辦理，相關(guān)結(jié)果可通過郵寄或網(wǎng)絡(luò)反饋給申請人，實現(xiàn)了異地辦理的便利。三是“多地合一”模式。對原本需要當事人到兩個不同地點現(xiàn)場辦理的事項，改變了原有的業(yè)務(wù)規(guī)則，整合了多地辦理的流程，一地受理申請，由政府部門在各地內(nèi)部協(xié)同，讓申請人只需到一地就能完成。

此外，對于上網(wǎng)不方便的群眾，還有一些老年人等群體，具體如何辦理，文件明確提出，要為企業(yè)和群眾提供線上和線下的多樣化辦事渠道，以保障不同群體的多樣化需求，包括他們在線下的辦事需求。

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