一、【背景材料】

黨中央、國務(wù)院重視深化行政審查制度改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化政治放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，有效調(diào)整市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全部取消審批。李克強(qiáng)總理指出，要繼續(xù)大力減權(quán)放權(quán)，除了涉及國家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能夠取消的堅(jiān)決取消，能夠放下的盡快放下。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，自去年下半年以來，國務(wù)院審改會(huì)與有關(guān)部門廣泛聽取地方政府、企業(yè)和有關(guān)協(xié)會(huì)的意見建議，研究提出了新的取消行政許可事項(xiàng)。8月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，原則上同意這些改革事項(xiàng)。經(jīng)李克強(qiáng)總理批準(zhǔn)，9月13日國務(wù)院正式發(fā)布了相關(guān)決定。

二、【解讀分析】

取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定(以下簡(jiǎn)稱"決定")，主要內(nèi)容包括取消29項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，下放4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批層級(jí)。另外，20項(xiàng)行政許可依法設(shè)定后，要按照法定程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修改。此外，黨的十八大以來，國務(wù)院共取消和下放了16批行政許可事項(xiàng)，其中，國務(wù)院部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)壓減清單比例達(dá)47%。對(duì)這批改革問題的研究，著重把握以下三個(gè)方面：第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向;集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，力求提出切實(shí)可行的改革措施。一是取消和下放涉及行業(yè)準(zhǔn)入類，包括石油成品油、郵政業(yè)務(wù)外包、典當(dāng)行等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。二是對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子等領(lǐng)域?qū)徟��?xiàng)目進(jìn)行壓縮。三是簡(jiǎn)化電信、金融、民航等領(lǐng)域外商投資的審批程序;第二，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。對(duì)監(jiān)管現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行深入分析，提出改革方案。例如肥料登記事項(xiàng)，就取消了其中一些生產(chǎn)工藝相對(duì)成熟，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較為明確，風(fēng)險(xiǎn)較低的審批。第三，堅(jiān)持放管結(jié)合，并重。所有下放的事項(xiàng)，都要與相關(guān)部門研究協(xié)商，提出創(chuàng)新措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保能放得開、接得住、管得好。

國家行政審批制度改革的下一步從以下四個(gè)方面進(jìn)行:

一是分類推進(jìn)行政審批制度改革。目前計(jì)劃分五類進(jìn)行改革。第一類是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，在國務(wù)院考試改革辦公室、市場(chǎng)監(jiān)管總局和司法部的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)“證照分離”改革。下一步是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋，同時(shí)在自由貿(mào)易區(qū)加大“許可證分離”的改革力度。第二類是國務(wù)院改革辦公室、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部，將牽頭推進(jìn)工業(yè)品準(zhǔn)入制度改革。第三類是國家發(fā)改委牽頭推進(jìn)投資審批制度改革。第四類是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。第五類是人力資源和社會(huì)保障部牽頭的職業(yè)資格改革。

二是嚴(yán)格控制新設(shè)立的行政許可。下一步，國務(wù)院審查改革辦公室將根據(jù)《行政許可法》和國務(wù)院有關(guān)文件，推進(jìn)審查改革工作機(jī)制完善，嚴(yán)格實(shí)施行政審批設(shè)定審查。國務(wù)院各部門起草法律、行政法規(guī)草案時(shí)，一般不設(shè)定新的行政許可。確需新增的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和論證程序，明確規(guī)定行政許可的條件、材料、程序和期限。

第三，加快行政審批的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。目前，國務(wù)院審查改革辦公室正在組織國務(wù)院有關(guān)部門編制新的行政許可項(xiàng)目清單。清單將逐項(xiàng)列明各項(xiàng)行政許可的許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量限制、年檢報(bào)告等具體要素。計(jì)劃明年上半年完成并向社會(huì)公布。新名單公布后，各級(jí)許可機(jī)關(guān)可以按照順序進(jìn)行許可，市場(chǎng)主體和群眾將按照順序行動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)督或評(píng)估，各級(jí)審批改革機(jī)構(gòu)將按照順序進(jìn)行監(jiān)督管理，這將大大增強(qiáng)行政審批的規(guī)范性和規(guī)范性。

四是清理規(guī)范行政備案等管理事項(xiàng)，嚴(yán)格整頓變相審批。國務(wù)院各部門將組織查清行政備案事項(xiàng)的依據(jù)，編制行政備案事項(xiàng)清單，并在此基礎(chǔ)上研究起草行政備案條例，嚴(yán)格規(guī)范行政備案的設(shè)立和實(shí)施，防止以備案為名審批。同時(shí)，國務(wù)院改革辦公室將組織各地區(qū)、各部門對(duì)變相審批進(jìn)行整頓，并通過責(zé)令整改和通報(bào)批評(píng)的方式，認(rèn)真查處變相審批問題。

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