一、【資料背景】

為了深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)等有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

二、【解讀分析】

《實施方案》包括以下主要內(nèi)容：第一，加強生活垃圾及其他廢棄物的分類配套體系建設(shè)。一是推動源頭減量。嚴把產(chǎn)品包裝質(zhì)量關(guān)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。推動速遞包裝減量化與回收利用。強化果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜場、超市等管理，積極推進凈菜上市。加強"限塑令"的實施，推廣和引導消費者使用菜籃子、布袋等環(huán)保包裝。二是規(guī)范分類投放。應鼓勵居民家庭過濾廚余垃圾中的水分，并用專用容器盛放，減少塑料袋的使用。在條件成熟的地區(qū)，鼓勵開展社區(qū)生活垃圾定時、定點投放。大型垃圾、裝修垃圾臨時堆放點分開設(shè)置。三是加強分類收集工作。對生活垃圾實行分類收集的單位和社區(qū)，要優(yōu)化布局，合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等分類站點，并提供分類投放所需的器具、設(shè)備和條件。四是輔助分類運輸。將生活垃圾進行分類運輸是必要的，各地區(qū)應以全過程分類為目標，建立和完善分類后的各類生活垃圾分類運輸體系。五是提高可回收物的再循環(huán)利用水平。加強生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)對產(chǎn)品和包裝物回收利用的責任，利用現(xiàn)有物流系統(tǒng)，通過“以舊換新”和“押金退換”等措施，探索開展廢舊電子產(chǎn)品、廢舊包裝物等多種再生資源的逆向物流系統(tǒng)建設(shè)。完善城市再生資源回收體系，整合和規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，規(guī)范收舊行為，鼓勵企業(yè)經(jīng)營，推動垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)化”。六是規(guī)范對有害垃圾的收集和處理。有害垃圾應分類投放，在社區(qū)設(shè)置固定回收點或?qū)Ｓ萌萜鬟M行分類收集，并單獨儲存，由社區(qū)居委會、物業(yè)公司等進行管理，按照《國家危險廢物名錄》進行分類，由具有相應運輸和處置資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位按要求進行運輸和處置。七是有效處理廚余垃圾。按照城市規(guī)模、人口分布及餐廚垃圾的產(chǎn)生量，合理配置餐廚垃圾處理設(shè)施，兼顧區(qū)域統(tǒng)籌。綜合考慮產(chǎn)源的分布和輸送半徑，以規(guī)模大、集中式處理為主，就地處理為輔，實現(xiàn)兩種方式的有效結(jié)合。八是相對集中地處理園林綠化垃圾和廚余垃圾。對于城市綠化養(yǎng)護和公園綠地、風景區(qū)產(chǎn)生的枝葉、樹木等實行集中分類管理。依據(jù)園林綠化垃圾的產(chǎn)生量，合理建設(shè)就地處置或適度集中處置的設(shè)施。九是促進建筑垃圾的資源化利用，強化建筑垃圾的規(guī)范管理，將建筑垃圾資源化和處置利用納入特許經(jīng)營管理，引進有實力的企業(yè)進行各類建筑垃圾的處理。

第二，推動構(gòu)建全民參與共治體系。一是公共機構(gòu)帶頭示范。各地區(qū)、各部門、各單位機關(guān)事務管理部門和公共服務單位，要率先在公共機構(gòu)推行生活垃圾強制分類，在車站、機場、碼頭、體育場館、演出場所等公共場所推行，在公共機構(gòu)推行，在公共機構(gòu)推行，在社區(qū)推行，在社會上推行，在公眾中推行，在公眾中普及，在公眾中普及。二是鞏固和加強學校教育基礎(chǔ)。依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，各地教育部門要切實加強對各級各類學校生活垃圾分類教育。垃圾分類進校園，進教材，進課堂，把垃圾分類知識融入當?shù)赜變簣@、中小學校和高等院校的教育內(nèi)容。三是開展青少年志愿服務活動。各地區(qū)、各部門要鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類工作，踐行綠色生活，樹立生態(tài)文明理念。四是動員家庭積極參與。五是建設(shè)示范片區(qū)。在垃圾分類示范片區(qū)的基礎(chǔ)上，以點帶面，逐步把垃圾分類工作向全市推廣。六是廣泛開展宣傳發(fā)動。各地區(qū)應大力宣傳生活垃圾分類的重要意義，并對其進行普及。制訂垃圾分類宣傳方案，編寫城市生活垃圾分類科普讀物，制作公益廣告宣傳片，豐富城市生活垃圾分類宣傳內(nèi)容。七是創(chuàng)新體制機制。通過公開招標，積極推行特許經(jīng)營、承包、租賃經(jīng)營，引進專業(yè)服務公司。加速城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的研發(fā)與建設(shè)，鼓勵企業(yè)加快“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式創(chuàng)新，推行網(wǎng)上預約、網(wǎng)下回收，提高回收效率。第三，保障措施。一是強化組織保障。在高位推動下，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，全社會共同參與的生活垃圾分類領(lǐng)導體制和工作機制。應結(jié)合實際做好生活垃圾分類管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法、修訂工作，通過教育、處罰、拒運和納入社會信用體系等手段，依法對其進行約束，逐步提高分類準確率。二是制定實施方案。在省轄市和吉首市全面開展生活垃圾分類工作，制定生活垃圾分類實施方案，明確生活垃圾分類標準，以及推進分類工作的目標任務、重點項目、配套政策和具體措施。三是落實經(jīng)費保障。各地區(qū)應統(tǒng)籌整合有關(guān)渠道資金，加大對垃圾分類工作的財政支持。通過創(chuàng)新方式，引導和鼓勵社會資本投入垃圾分類工作。四是加強績效考核工作。各地區(qū)應將垃圾分類工作納入生態(tài)文明建設(shè)和政府績效考核體系。省轄市要加強對本地區(qū)城市生活垃圾分類工作的指導和監(jiān)督檢查，把城市生活垃圾分類納入省文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和省級全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動的考核體系，并作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

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