一、【資料背景】

十九大報告明確指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，促進國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視完善金融體制，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理，加強和完善國有金融資本管理體制，將國有金融資本的出資人職責(zé)集中于一個部門，而不是九龍治水，各管一方;對國有金融資本實行統(tǒng)一授權(quán)管理，加強國有產(chǎn)權(quán)全過程監(jiān)管，落實全口徑報告制度。中共中央、國務(wù)院于2018年7月發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，是黨中央、國務(wù)院在完善國有金融資本管理方面的頂層設(shè)計和重要部署，是新時期加強國有金融資本管理的根本遵循。圍繞制約國有金融資本管理的問題和障礙，堅持服務(wù)大局、統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)明確、問題導(dǎo)向和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)五項基本原則，系統(tǒng)地提出了新時期完善國有金融資本管理的一系列政策措施。與此同時，要求各級黨委和政府切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)中央精神，結(jié)合實際制定具體實施意見，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強化督促落實，確保國有金融資本管理工作取得實效。

發(fā)布實施意見是北京市貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。根據(jù)市委市政府有關(guān)批示要求，市財政局牽頭深入調(diào)查研究，在廣泛征求有關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，研究起草了《實施意見》(代擬稿)，經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委會審議通過，并按規(guī)定向市十五屆人大常委會報告。2020年11月25日市委、市政府發(fā)布。

二、【解讀分析】

《實施意見》中明確規(guī)定，北京市各級政府應(yīng)授權(quán)同級財政部門統(tǒng)一行使國有金融資本出資人職責(zé)。第一，堅決貫徹中央八項規(guī)定精神。從規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合、維護金融安全、防范金融風(fēng)險的角度出發(fā)，地方政府授權(quán)地方財政部門對國有金融資本實施集中統(tǒng)一管理，在管理中構(gòu)建風(fēng)險防火墻，避免風(fēng)險相互傳遞;明確財政部門對國有金融資本集中統(tǒng)一管理的職責(zé)定位，堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)國家財權(quán)統(tǒng)一，維護國家金融安全的戰(zhàn)略選擇，可以有效解決管理職責(zé)分散導(dǎo)致國有金融資本整體戰(zhàn)略布局缺失、激勵約束機制不健全等問題。第二，更好地履行政府部門的職責(zé)。市人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整市財政局職責(zé)機構(gòu)的通知》(以下簡稱《通知》)明確，“將市國資委的市金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)劃入市財政局，由市財政局負(fù)責(zé)履行北京市國有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)算、績效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作”。貫徹落實意見明確，市財政部門要按照市委市政府有關(guān)部門職責(zé)調(diào)整的要求，履行北京市國有金融資本管理職責(zé)。第三，更好地落實各項國策。按照中央編辦《三定方案》要求，財政部管理國有金融資產(chǎn)。近幾年來，財政部以“管資本”為重點，從基礎(chǔ)管理，如產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，到保值增值、績效考核、薪酬管理、經(jīng)營預(yù)算，通過派出股權(quán)董事行使出資人權(quán)利等，基本形成了較為系統(tǒng)的國有金融資本管理體系，并在要求各省級財政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行的同時，印發(fā)了各項規(guī)章制度。該意見明確了北京市各級財政部門管理國有金融資本的職責(zé)，有助于推動相關(guān)制度的落實。

《實施意見》嚴(yán)格按照中央文件精神起草，沒有突破，結(jié)合北京市實際細(xì)化了補充的主要內(nèi)容如下：第一，明確(各級財政部門)對同級政府及其部門出資設(shè)立的金融機構(gòu)享有重大決策參與權(quán)、管理者選任權(quán)和收益分配權(quán)等出資人權(quán)利。第二，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)有關(guān)規(guī)定，對“國有實體企業(yè)投資入股金融機構(gòu)的，要依法履行具體股東職責(zé)，實行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，由財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)抓好落實”。第三，根據(jù)《通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合北京市市級金融企業(yè)監(jiān)管的實際，完善“市財政部門依法依規(guī)履行市級金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，各區(qū)財政部門分別履行本級金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)”的規(guī)定。第四，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》和《北京市人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》有關(guān)規(guī)定，細(xì)化和完善“完善'雙向進入'、交叉任職'的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委(黨組)書記、董事長一人兼任的領(lǐng)導(dǎo)體制，以及“獨立法人企業(yè)的黨委(黨總支)書記、董事長一人兼任的黨委(黨總支)書記、黨委(黨總支)書記、黨委(黨總支)書記、黨委(黨總支)書記對企業(yè)重大事項集體研究把關(guān)”等制度。

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