一、【資料背景】

近幾年來，以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上和線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特點的新型消費發(fā)展迅猛，尤其是今年新冠肺炎疫情以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費受到影響，新型消費發(fā)揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需求，推動消費復(fù)蘇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。與此同時，新型消費領(lǐng)域的發(fā)展也存在著諸如基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力不足、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后等不足與問題。為了深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，在當(dāng)前疫情防控形勢下，著力補(bǔ)齊新型消費短板，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快新型消費發(fā)展，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，對照國務(wù)院辦公廳《意見》及河北省有關(guān)政策措施，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，充分征求各方意見，研究制定了《實施意見》，并以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。

二、【解讀分析】

《實施意見》共六章二十一條。首先是總體要求。闡述了河北省以新業(yè)態(tài)、新模式帶動新消費加快發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo);至2025年，培育形成一批新型消費示范城市和引領(lǐng)型企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重顯著提高，推廣和成熟“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)。二是促進(jìn)線上線下消費的有機(jī)融合。從培育和發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下消費雙向加速融合，鼓勵企業(yè)以新的消費方式拓展國際市場三個方面提出了對策措施。2020年前，建立10個以上的“網(wǎng)上教育示范學(xué)校”，培育100個“網(wǎng)上教育示范學(xué)校”，建成河北省4A級以上的重點旅游景區(qū)的智慧景區(qū);2025年前，建成30個以上的網(wǎng)上醫(yī)院，實現(xiàn)貧困縣遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋。鼓勵實體企業(yè)加大數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)的開發(fā)力度，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品走出去，進(jìn)入農(nóng)村試點縣。三是加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)。從建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)智能技術(shù)的集成和創(chuàng)新應(yīng)用，安全有序地推進(jìn)數(shù)據(jù)商品化，建設(shè)新的消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點等5個方面提出了具體措施。2020年，河北省5G基站達(dá)到8.5萬個，5G在各設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)和縣城主城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋;建成張承廊大數(shù)據(jù)走廊，河北省大數(shù)據(jù)服務(wù)器規(guī)模達(dá)到250萬臺。逐漸建立河北省公共數(shù)據(jù)資源開放的長效機(jī)制，形成新的文化旅游消費集聚區(qū)。四是注重發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。建議從加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，完善包容審慎與協(xié)同監(jiān)管，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化證照辦理四個方面采取措施。在市場準(zhǔn)入方面，全面推行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，對新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，建立目錄庫并動態(tài)調(diào)整。推行新的消費標(biāo)準(zhǔn)，實行一照多址、試點推行告知承諾制度。五是加大政策扶持力度。并從加強(qiáng)財政支持、優(yōu)化財政服務(wù)和完善勞動保障政策三個方面提出了對策。我們鼓勵各地建立與新型消費發(fā)展相關(guān)的專項基金和產(chǎn)業(yè)基金，以引導(dǎo)社會資本發(fā)展新型消費模式。繼續(xù)推進(jìn)移動支付便民工程，穩(wěn)步推進(jìn)跨界支付應(yīng)用。為有“共享就業(yè)”需求的企業(yè)精確高效地匹配人力資源。六是強(qiáng)化組織保障。從提高思想認(rèn)識、明確工作職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)測評估、注重宣傳引導(dǎo)四個方面提出了對策。要充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費體制機(jī)制聯(lián)席會議制度的作用，不斷開展監(jiān)督檢查和問責(zé)，確保各項任務(wù)落到實處。

《實施意見》的出臺意義：貫徹落實《意見》，順應(yīng)科技、產(chǎn)業(yè)、消費需求的發(fā)展趨勢，明確了推進(jìn)線上線下消費融合的發(fā)展方向，著力加強(qiáng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施支持和服務(wù)保障能力建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)與各種消費業(yè)態(tài)深度融合，促進(jìn)新消費、新消費、新消費，推動內(nèi)需增長。進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在服務(wù)、規(guī)范、監(jiān)管等方面的作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化政策環(huán)境，為以新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)新型消費提供有力保障。

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