一、【背景材料】

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)提出，中國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。根據(jù)城市化發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)城市化率達(dá)到30%左右時(shí)，城市化進(jìn)入加速階段，達(dá)到60%左右時(shí)，很可能進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的中后期。中國(guó)城市化率從90年代初的26%左右上升到目前常住人口的60%，年均增長(zhǎng)1.24個(gè)百分點(diǎn)，是城市化加速發(fā)展階段。

二、【解讀分析】

隨著城市化發(fā)展階段的變化，我國(guó)城市化戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)不斷調(diào)整。在城鎮(zhèn)化加速階段，我國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，釋放潛在人口紅利，在解決農(nóng)村人口就業(yè)和收入問(wèn)題的同時(shí)，有力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城市規(guī)模的增長(zhǎng)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。城鎮(zhèn)化不僅是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿χ�一，推�?dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展也是各級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段，形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了變化。一方面，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，大規(guī)模農(nóng)村搬遷人口無(wú)法高質(zhì)量地融入城市，農(nóng)業(yè)搬遷人口的生活保障和權(quán)益保障受到影響，另一方面，城市化過(guò)程中城市無(wú)序擴(kuò)張、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)混亂、生態(tài)環(huán)境壓力增大、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題，城市化質(zhì)量不足，基礎(chǔ)不穩(wěn)定。因此，在考慮發(fā)展效率的同時(shí)，重視城市化質(zhì)量，推進(jìn)以人為中心的新城市化，成為十四五時(shí)期完善新城市化戰(zhàn)略的必然要求。

早在2014年，國(guó)家就出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，規(guī)劃貫徹落實(shí)以人類(lèi)城鎮(zhèn)化為核心的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等作為新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。該計(jì)劃經(jīng)過(guò)幾次試點(diǎn)的實(shí)施，在全國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，黨中央在城市化領(lǐng)域陸續(xù)推出三項(xiàng)一億人戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，培育和發(fā)展現(xiàn)代化城市圈，加快縣城鎮(zhèn)化補(bǔ)充板的強(qiáng)弱工作等。新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展框架不斷成型，體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，進(jìn)程不斷推進(jìn)，取得重大進(jìn)展。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要措施，十四五時(shí)期是重要時(shí)期。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是城鎮(zhèn)化要立足于人民群眾的福利，著眼于提高居住、生活和工作在城鎮(zhèn)的人的幸福感、獲得感和安全感，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。《建議》為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向。但在未來(lái)的發(fā)展中如何科學(xué)實(shí)施，如何根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)實(shí)施，還需要各個(gè)部門(mén)和地區(qū)進(jìn)一步努力。首先，滿足人民的愿望是必要的。任何戰(zhàn)略措施，由于具體條件和實(shí)施方法的不同，都會(huì)產(chǎn)生不同的效果，避免計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題。最根本的是滿足人民的意愿。其次，在實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，科學(xué)準(zhǔn)確地理解中央的規(guī)劃建議，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w問(wèn)題具體實(shí)施。第三，在中央規(guī)劃建議的指導(dǎo)下，勇于創(chuàng)新探索，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

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