一、【背景材料】

2010年，交通部頒布了《航道養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例》(交水發(fā)〔2010〕756號)，規(guī)范了內(nèi)河高等級航道和界河航道的養(yǎng)護(hù)活動，對航道養(yǎng)護(hù)管理起到了積極的推動作用。隨著承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革的深化和中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任分工改革的實(shí)施，有必要根據(jù)新的管理體制界定航道養(yǎng)護(hù)管理和實(shí)施的主體。同時，其他內(nèi)河航道和沿海航道的維護(hù)和管理需要納入規(guī)范化管理。水路維修市場也需要進(jìn)一步規(guī)范。2015年實(shí)施的《中華人民共和國航道法》規(guī)定了航道維護(hù)的原則，急需制定和發(fā)布部門規(guī)章來具體實(shí)施。因此，根據(jù)改革情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固有效管理方法的基礎(chǔ)上，通過制定部門規(guī)章，對航道養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行全面規(guī)范。

二、【解讀分析】

(一)明確《規(guī)定》的適用范圍�！兑�(guī)定》明確了我國國內(nèi)從事航道養(yǎng)護(hù)活動的適用本規(guī)定。航線的定義范圍與《中華人民共和國航線法》一致的航線養(yǎng)護(hù)是指為了保證航線滿足相關(guān)技術(shù)要求而采取的維護(hù)或恢復(fù)航線條件的活動。

(二)定義航道養(yǎng)護(hù)相關(guān)責(zé)任。航道是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，各級人民政府對航道養(yǎng)護(hù)承擔(dān)主體責(zé)任，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政預(yù)算資金承擔(dān)，同時也可以依法通過其他方式籌集資金補(bǔ)充。航道養(yǎng)護(hù)管理部門具體負(fù)責(zé)航道養(yǎng)護(hù)管理。承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)事務(wù)的機(jī)構(gòu)是指向行政機(jī)構(gòu)提供決策支持和技術(shù)、輔助保障的機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)，協(xié)助制定航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，公布航道維護(hù)尺度等。

(三)完善養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制度。航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是長期管理實(shí)踐證明的有效管理制度，對加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)的科學(xué)性、計(jì)劃性具有重要意義。《規(guī)定》結(jié)合管理實(shí)際優(yōu)化了該制度，明確了養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定、調(diào)整的主要依據(jù)和內(nèi)容要求�？紤]到航線具有流域特征，相關(guān)航線養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)跨轄區(qū)、上下游航線養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，保障航線暢通、通航建筑物養(yǎng)護(hù)停航安排合理聯(lián)系。

(四)規(guī)范養(yǎng)護(hù)實(shí)施要求。根據(jù)《中華人民共和國航線法》的有關(guān)規(guī)定，對養(yǎng)護(hù)實(shí)施提出了細(xì)分要求。一是分別對巡邏、掃描等定期養(yǎng)護(hù)、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、需要集中作業(yè)的特殊養(yǎng)護(hù)和緊急通信明確了工作要求，建議實(shí)施航線養(yǎng)護(hù)可以通過招標(biāo)等方式實(shí)施市場化運(yùn)營。二是對航道養(yǎng)護(hù)工作過程中的報(bào)告義務(wù)、設(shè)置標(biāo)志、采取必要的安全措施等進(jìn)行規(guī)定。三是明確航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)檢查要求，規(guī)定按交通運(yùn)輸部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年度技術(shù)檢查。四是要求疏通土、節(jié)能環(huán)境保護(hù)、資料保留和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等航道養(yǎng)護(hù)。

(五)加強(qiáng)信息公開和公共服務(wù)。航道信息直接影響船舶航行安全，規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)向社會公開相關(guān)信息的義務(wù)，向社會公開航線維護(hù)尺度、停止航線安排、公開內(nèi)河等級航線圖、推進(jìn)內(nèi)河電子航線圖等，使社會公眾和服務(wù)行政相對人員更加方便，提高管理能力和服務(wù)水平。

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