一、【資料背景】

十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)社會公平和國家長治久安的制度保障。要健全立法，明確事權(quán)，改革稅收體制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率，建立現(xiàn)代財政制度。“深化預(yù)算管理制度改革的決定提出：“貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院的決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要”。十九大提出“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)明確、財力協(xié)調(diào)、地區(qū)平衡的中央和地方財政關(guān)系。構(gòu)建全面規(guī)范透明，規(guī)范科學(xué)，約束有力的預(yù)算體系，全面實(shí)施績效管理。十九屆四中全會提出了“健全科學(xué)規(guī)范、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度”。財政部發(fā)布了《關(guān)于編制2021-2023年中央部門支出規(guī)劃和2021年部門預(yù)算的通知》，要求“加強(qiáng)零基預(yù)算理念的應(yīng)用，打破支出基數(shù)概念的僵化格局，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性”。黨的十八大以來，甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了省委十三屆十一次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議主要任務(wù)分解方案，要求“在財政體制改革中，要解決“沒錢花”與“錢花不出去”并存的問題，要學(xué)習(xí)借鑒一些省的“零基預(yù)算”辦法，完善機(jī)制，提高資金使用效益。根據(jù)這一情況，省財政廳在總結(jié)以往經(jīng)驗，借鑒其他省市的好做法的基礎(chǔ)上，研究制定了《實(shí)施方案》，報省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

這是甘肅省財政部門貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，對標(biāo)“建立現(xiàn)代財稅金融體制”等重大部署要求，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)現(xiàn)代財稅體制建設(shè)的一項重大舉措。實(shí)施零基預(yù)算對提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財政可持續(xù)能力具有重要意義。

二、【解讀分析】

《方案》在基本支出預(yù)算編制方面有相關(guān)要求�；�礎(chǔ)支出預(yù)算是一個部門(單位)編制的年度支出計劃，目的是保證其機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成日常工作，以及正常履行公共管理和服務(wù)職能所需的基本支出。對基本支出項目實(shí)行分類分檔，定額定員管理�；�礎(chǔ)支出預(yù)算的各類檔定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合部門(單位)分類、職責(zé)任務(wù)和實(shí)際支出情況，以人或?qū)嵨镔Y產(chǎn)為計算對象。各部(局)根據(jù)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、實(shí)有人數(shù)、工資津補(bǔ)貼等情況，如實(shí)填寫本部門(單位)基本情況表。省級財政根據(jù)確定的類檔定額標(biāo)準(zhǔn)和核定的人員編制，測算確定各單位基本支出預(yù)算控制數(shù)或?qū)ｍ椯Y金撥款數(shù)。

《方案》在項目支出預(yù)算編制方面有相關(guān)要求。關(guān)于項目支出預(yù)算的編制，首先要實(shí)行項目庫管理。按“統(tǒng)一規(guī)劃，合理排序，擇優(yōu)安置，滾動管理”的原則，項目庫中分別建立了部門項目庫和財政項目庫。第一類項目反映了黨中央、國務(wù)院的重大決策部署、重大發(fā)展戰(zhàn)略和省委、省政府的工作要求，主要包括各部門(單位)的職能邊界和職責(zé)范圍。第二類項目反映部門(單位)的具體活動事項，與第一類項目對應(yīng)，具有充分的立項依據(jù)，具體的支出內(nèi)容，明確合理的績效目標(biāo)。各部門(單位)根據(jù)項目的輕重緩急和成熟度，確定優(yōu)劣等級，按“重要”“較重要”“一般”的次序進(jìn)行預(yù)算安排，堅持把多少錢辦多少事，突出“保重點(diǎn)，壓一般”。第二，細(xì)化項目的入庫信息;入庫項目要有明確的依據(jù)、支出方向和實(shí)施周期，嚴(yán)格審核論證，確定優(yōu)先等級。與此同時，加大對性質(zhì)相同、用途相似、管理分散的省級專項資金的優(yōu)化整合。嚴(yán)控引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項資金，屬市縣事權(quán)的納入一般性轉(zhuǎn)移支付。競爭領(lǐng)域的專項逐個篩選，凡屬“小、散、亂”和效益不明顯的，不列入項目庫。第三，統(tǒng)籌安排項目支出預(yù)算。根據(jù)成本效益原則，各部門(單位)結(jié)合項目績效目標(biāo)和年度重點(diǎn)工作，從項目庫中選擇當(dāng)年預(yù)算項目，按程序編制預(yù)算。省級財政統(tǒng)籌安排本年度可用財力，優(yōu)先保障基本支出、基本民生支出和政府償債資金，綜合平衡后確定其他項目資金的支出總額。取消所有項目支出基數(shù)，上年預(yù)算中經(jīng)常性、持續(xù)性項目的預(yù)算安排不作為當(dāng)年預(yù)算安排的依據(jù)，僅作為當(dāng)年預(yù)算的參考，對未納入項目庫的項目，不予安排預(yù)算。

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