一、【資料背景】

國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年7月發(fā)布了《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào))，明確了中央與地方在自然資源領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，要求各省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際，合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省政府的要求，結(jié)合甘肅省實(shí)際，省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳、省林草局起草了《甘肅省自然資源領(lǐng)域省市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。

二、【解讀分析】

《方案》在自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體框架下，科學(xué)合理地劃分了省與市縣兩級(jí)自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成了較為穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力分配機(jī)制，為保護(hù)和合理利用甘肅省自然資源，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全提供了有力支持。該方案的事權(quán)劃分原則是堅(jiān)持誰財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任，既要避免省級(jí)負(fù)大責(zé)任，承擔(dān)不合理的事權(quán)，又要避免支出責(zé)任過大向下轉(zhuǎn)移，增加市縣的支出負(fù)擔(dān)。對(duì)于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，按照現(xiàn)行的管理體制，進(jìn)一步明確為中央與省級(jí)或中央與省級(jí)、市縣政府共同財(cái)政事權(quán);對(duì)于中央已明確為地方財(cái)政事權(quán)的，也進(jìn)一步細(xì)化為省級(jí)與市縣政府各自或省、市兩級(jí)各自財(cái)政事權(quán)。

該方案的重點(diǎn)是七個(gè)方面，即自然資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、自然資源的有償使用和權(quán)益管理、國(guó)土空間規(guī)劃和使用管理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、自然資源災(zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域的其他事項(xiàng)，并對(duì)省與市縣財(cái)政在自然資源領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任作出了具體規(guī)定。提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化投入保障，推進(jìn)市級(jí)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分三方面的保障措施和任務(wù)要求。第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。第二，加強(qiáng)投入保障。按照《方案》確定的省縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，切實(shí)履行支出責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排預(yù)算，提高資金使用效益，促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用。第三，推進(jìn)市級(jí)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，合理劃分省、自治區(qū)、直轄市自然資源領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，切實(shí)做到省、自治區(qū)、直轄市政府對(duì)省、自治區(qū)、直轄市的支持力度不減，避免因改革財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分而過頭。

根據(jù)中央文件的要求，從2020年1月1日起，實(shí)行統(tǒng)一的實(shí)施時(shí)間。

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