一、【資料背景】

黨中央、省政府十分重視國有金融資產(chǎn)的管理。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，為做好新時(shí)期的國有金融資本管理提供了根本遵循。2018年9月，中央深改委第10次會議審議通過了《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》，并以國辦發(fā)〔2019〕49號文印發(fā)了實(shí)施辦法(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，明確了各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。2010年2月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，理順了貴州省國有金融資本管理體制，明確了各級財(cái)政部門按照本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。為了貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)國有金融資本管理的精神，按照國務(wù)院辦公廳發(fā)〔2009〕49號文件要求和省委、省政府工作部署，省財(cái)政廳會同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，廣泛征求意見，并結(jié)合貴州省實(shí)際，結(jié)合國家出臺的《暫行規(guī)定》，制定了《暫行辦法》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

二、【解讀分析】

該暫行辦法的全文包括總則、出資人與受托人的職責(zé)、金融機(jī)構(gòu)國有資本的管理和監(jiān)督、出資金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)的管理、出資金融機(jī)構(gòu)管理者的選拔和考核、責(zé)任追究、附則共七章三十五條。根據(jù)貴州的實(shí)際情況，《暫行辦法》從四個(gè)方面對貴州省國有金融資本的管理提出了要求：強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理，規(guī)范管理模式，細(xì)化職責(zé)，明確管理重點(diǎn);該暫行辦法明確規(guī)定了貴州省各級財(cái)政部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行國有金融資本出資人職責(zé);省財(cái)政廳在省級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行國有金融資本出資人職責(zé)。第二，規(guī)范國家財(cái)政資金的管理方式。該暫行辦法提出，財(cái)政部門在必要時(shí)可采取直接管理和委托管理兩種方式對本級國有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)建立國有金融機(jī)構(gòu)本級直接管理和委托管理清單，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。省級國有金融機(jī)構(gòu)和新組建的省級國有金融機(jī)構(gòu)，由省人民政府及其部門投資設(shè)立，并由省財(cái)政廳按照國有金融資本出資人職責(zé)直接管理。由省級國有企業(yè)出資或?qū)嶋H控制的國有金融機(jī)構(gòu)，由省財(cái)政廳委托有關(guān)部門或單位管理。第三，細(xì)化了金融機(jī)構(gòu)與受托管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。該辦法規(guī)定，財(cái)政部門的主要職責(zé)是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);第四，明確國家財(cái)政資金管理重點(diǎn)。實(shí)施以管資本為主的財(cái)政體制，加強(qiáng)對國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管，要建立和完善國有金融資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)計(jì)分析等進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門和受托管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對出資金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)的管理和對出資金融機(jī)構(gòu)管理者的選拔和考核。

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