一、【背景材料】

黨中央、國務院高度重視兒童工作。習近平總書記多次強調(diào)，兒童是祖國的未來和希望，關(guān)系到民族的延續(xù)和事業(yè)的傳承。全社會都要加強對未成年人的關(guān)愛，讓他們感受到社會主義家庭的溫暖。收養(yǎng)直接關(guān)系到被收養(yǎng)未成年人的切身利益。為了有效履行法定職責，更好地掌握收養(yǎng)人“撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”，上海、江蘇、廣東等省市從2006年開始嘗試開展收養(yǎng)家庭評估。民政部于2012年和2014年分兩批在28個省開展了收養(yǎng)評估試點，并發(fā)布了《民政部關(guān)于印發(fā)2015年收養(yǎng)能力評估指引的通知》。2020年5月28日頒布的《民法典》明確規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門依法進行收養(yǎng)評估”，從法律上確立了收養(yǎng)評估制度，進一步鞏固了民政部門進行收養(yǎng)評估的職責。為了全面貫徹《民法典》的規(guī)定，更好地把握收養(yǎng)人對被收養(yǎng)人的撫養(yǎng)、教育和保護能力，民政部研究發(fā)布了《收養(yǎng)評估辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。

二、【解讀分析】

(一)收養(yǎng)評價應遵循的原則:一是最有利于收養(yǎng)者的原則。這是領(lǐng)養(yǎng)工作的基本原則。地方民政部門和委托第三方機構(gòu)和評價人員在實踐中應將最有利于收養(yǎng)人員的原則反映在收養(yǎng)評價工作的各個方面。二是獨立、客觀、公正地評價收養(yǎng)申請人的原則。評估人員、被委托的第三方機構(gòu)與收養(yǎng)申請人、養(yǎng)護人有利害關(guān)系的，應當避免。同時，評價者應根據(jù)理解的收養(yǎng)申請人的客觀情況，利用專業(yè)知識進行判斷。三是依法保護個人信息和隱私的原則。民政部門、委托的第三方機構(gòu)和評價人員在收養(yǎng)評價過程中接觸了收養(yǎng)申請人和其他有關(guān)人員的個人信息，只能用于收養(yǎng)評價和收養(yǎng)登記處理，不能用于其他用途，也不能向外部公開，向其他人員公開。

(二)收養(yǎng)評價形式:《民法典》規(guī)定，收養(yǎng)評價由民政部門依法進行�！掇k法》規(guī)定，民政部門可以進行收養(yǎng)評估，自行組織，也可以委托第三方機構(gòu)進行。民政部門自行組織開展收養(yǎng)評估的，應組建收養(yǎng)評估小組。委托第三方機構(gòu)進行的，委托第三方機構(gòu)必須具備條件。

(三)收養(yǎng)評估的內(nèi)容�！掇k法》規(guī)定，收養(yǎng)評估內(nèi)容包括收養(yǎng)申請人的收養(yǎng)動機、道德品行、教育程度、健康狀況、經(jīng)濟和住房條件、婚姻家庭關(guān)系、共同生活家庭成員意見、撫養(yǎng)計劃、鄰里關(guān)系、社區(qū)環(huán)境、與收養(yǎng)人融合等。吸收部分地方經(jīng)驗的做法，方法將收養(yǎng)申請人和被收養(yǎng)人的融合狀況作為評價內(nèi)容，將收養(yǎng)申請人的養(yǎng)育、教育和保護被收養(yǎng)人的能力一起考慮，規(guī)定融合時間在30天以上，因為方法明確了收養(yǎng)申請人的評價報告書的發(fā)行時間是從被收養(yǎng)人同意接受評價的日期到60天，所以實際融合期間在30天以上，不超過60天。

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