一、【資料背景】

國務(wù)院辦公廳于2020年11月印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)，為了貫徹落實國務(wù)院文件的精神，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全，防止耕地“非糧化”，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省有關(guān)部門研究制定了《遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》(以下簡稱《方案》)。

二、【解讀分析】

結(jié)合遼寧省實際，提出了防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點任務(wù)和工作措施四個方面的主要內(nèi)容。

第一，指導(dǎo)思想。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把保障國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的重中之重，采取有力措施，堅決防止耕地“非糧化”。要明確土地利用優(yōu)先順序，科學(xué)合理地利用耕地資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化扶持政策體系，加快推廣先進適用技術(shù)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，提高單產(chǎn)，增加生產(chǎn)能力，切實擔(dān)負(fù)起糧食主產(chǎn)區(qū)保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。

第二，工作目標(biāo)。我國作為糧食主產(chǎn)省，應(yīng)進一步發(fā)揮優(yōu)勢，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，建立耕地“非糧化”的長效機制，穩(wěn)定糧食種植面積，鞏固提高綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全做出新的貢獻。穩(wěn)定耕地面積6902萬畝，永久基本農(nóng)田面積5522萬畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)穩(wěn)定在4600萬畝以上。該省的糧食播種面積基本保持穩(wěn)定。

第三，工作任務(wù)。一是保護和利用耕地資源。加強耕地和永久基本農(nóng)田的保護，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)的作用，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進耕地質(zhì)量保護，是提高我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。二是采取綜合措施推進。實施農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收措施，支持適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)機作業(yè)水平，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。三是健全激勵與約束機制。要明確土地利用優(yōu)先順序，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，不斷強化監(jiān)管引導(dǎo)。

第四，保障措施。一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各市政府要對遼寧省防止耕地“非糧化”的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。二是加強糧食安全責(zé)任考核，把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，增加對糧食播種面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的考核權(quán)重。三是實施動態(tài)監(jiān)控，建立監(jiān)控評估與通報機制。

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