一、【資料背景】

截至2019年底，江蘇省國家一般干線公路總里程12254公里，其中一級公路78%，二級及以上公路99%。隨著公路運輸量的持續(xù)增長，江蘇省普通國省道公路總體上保持了良好的公路技術(shù)狀況。到2019年，全國普通國家省道的MQI達到94，優(yōu)良率達到91%。一般國家省道是江蘇省公路網(wǎng)的重要支撐骨架，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)，是覆蓋范圍廣、提供普遍服務(wù)和公益性強的交通基礎(chǔ)設(shè)施。在江蘇省普通國省道健康快速發(fā)展的同時，也面臨著一些新的挑戰(zhàn)和問題，如：建設(shè)主體不明確，省、市交管部門管理職責(zé)不明確，公路建設(shè)、養(yǎng)護新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用還有待進一步加強，特別是上位法關(guān)于確定管理主體的要求，還需要制定《辦法》加以解決和落實。

二、【解讀分析】

該方案共22條，主要包括適用范圍、省管責(zé)任分工、施工管理、養(yǎng)護管理、路政管理、新的開發(fā)要求等內(nèi)容。該辦法貫徹落實了國家和省有關(guān)普通國省道管理工作的要求，遵循了《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《江蘇省公路條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，結(jié)合江蘇省在普通國省道建設(shè)中面臨的新要求、新問題，體現(xiàn)了先進性、務(wù)實性和指導(dǎo)性。

第一，立法的指導(dǎo)思想、目的和基本原則。該辦法的立法指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《江蘇省公路條例》等法律法規(guī)。其立法目的是科學(xué)劃分省市管理職責(zé)，加強國家普通省道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。

第二，《辦法》適用范圍。依照《中華人民共和國公路法》和《江蘇省公路條例》，《辦法》第二條規(guī)定：在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事普通國省道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法;明確本辦法所稱普通國省道，是指江蘇省行政區(qū)域內(nèi)除高速公路以外的國道、省道。與此同時，對普通國省道屬于收費公路的，要依照有關(guān)收費公路的法律法規(guī)進行處理。

第三，省一級管理職責(zé)的劃分。依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，以及新出臺的《江蘇省交通運輸領(lǐng)域省級和市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，《方案》第四條明確了：省交通運輸主管部門負責(zé)江蘇省普通國省道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理以及部分重要普通國省道的建設(shè)、養(yǎng)護項目的組織實施;設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。

第四，施工管理職責(zé)。結(jié)合當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合省政府關(guān)于促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見，在結(jié)合江蘇普通國省道建設(shè)實踐中，《辦法》第三條明確，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道建設(shè)的主體。與此同時，考慮到目前一些跨江橋隧、城市橋梁的建設(shè)都是由省交通運輸主管部門組織實施的情況，《辦法》第三條還規(guī)定，重要的普通國省道及普通國省道跨長江橋梁、隧道及跨市橋梁、隧道的建設(shè)項目，由省人民政府另行規(guī)定。關(guān)于普通國省道建設(shè)的手續(xù)，《辦法》第八條明確規(guī)定：普通國省道建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件由省交通運輸主管部門負責(zé)審批;普通國省道建設(shè)項目施工許可和質(zhì)量監(jiān)督由省交通運輸主管部門負責(zé)執(zhí)行;省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五，養(yǎng)護管理責(zé)任。結(jié)合江蘇省普通國省道發(fā)展的實際，《辦法》第十條明確規(guī)定，項目法人可在完成竣工驗收后，將其移交所在地市交通主管部門養(yǎng)護。第十一條明確規(guī)定，涉及改線的普通國省道建設(shè)項目，所在地設(shè)區(qū)的市人民政府或者其授權(quán)部門，應(yīng)當(dāng)組織原普通國省道相關(guān)路段的管理養(yǎng)護移交城市道路管理部門或者縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。方法第十二條規(guī)定，省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定江蘇省普通國省道的養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護標準和年度養(yǎng)護計劃。

第六，道路交通管理職責(zé)。第十五條規(guī)定，省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對下列事項進行審批：利用普通國省道跨省超限運輸;部分涉及普通國省道的建設(shè)活動，具體包括：因修建鐵路、機場等建設(shè)工程需要將普通國省道改線;跨越普通國省道修建橋梁、渡槽或架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在普通國省道范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，需要中斷交通或?qū)ι婕皟蓚�以上設(shè)區(qū)的市的普通國省道實施半幅封閉;普通國省道中的一級公路增設(shè)或改造中間帶開口的平面交叉道口。該條例第十六條規(guī)定，國家和省規(guī)定在國家和省公路用地以外的一定范圍內(nèi)，因搶險、防汛等需要修筑堤壩、壓縮或者擴大河床的，由省交通運輸主管部門會同省水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準。除了由省級交通運輸主管部門實施部分許可外，普通國省一級的道路政管理職責(zé)由設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門承擔(dān)。

第七，新的發(fā)展要求。該條例第九條規(guī)定，新建、改建、擴建普通國省道，應(yīng)當(dāng)按照公路工程技術(shù)標準同步建設(shè)道路網(wǎng)監(jiān)測工程、安全生命防護工程等公路附屬設(shè)施;該條例第十四條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展普通國省道兩側(cè)公路用地范圍以外的綠化和養(yǎng)護工作;該條例第十八條規(guī)定，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展普通國省道路域環(huán)境整治工作;該條例第十九條規(guī)定，省、市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，提高普通國省道的綠色發(fā)展水平、信息化水平和服務(wù)質(zhì)量。

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