一、【背景材料】

民族的偉大復(fù)興，決不能靠輕而易舉的敲鑼打鼓來(lái)實(shí)現(xiàn)。越接近實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興的目標(biāo)，就越有可能面臨挑戰(zhàn)甚至驚濤駭浪。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“時(shí)刻準(zhǔn)備著迎接重大挑戰(zhàn)，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，克服重大阻力，解決重大矛盾，以不畏艱險(xiǎn)，敢于攻堅(jiān)克難的勇氣，以昂揚(yáng)的斗志，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)不斷向前發(fā)展”。對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范、管理和處置，有力應(yīng)對(duì)、處置和化解公共安全挑戰(zhàn)，最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，是抵御重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高國(guó)家治理效能的重要體現(xiàn)。

二、【解讀分析】

中共十九屆五中全會(huì)《建議》對(duì)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)提出了明確要求:防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制不斷完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害防范水平明顯提高，發(fā)展保障更加有力。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須有全面的監(jiān)測(cè)和預(yù)警、果斷的決策和指揮、協(xié)調(diào)的組織和行動(dòng)、廣泛的社會(huì)動(dòng)員和充分的應(yīng)對(duì)措施，才能有效提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力和水平。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范和化解，應(yīng)急管理體系和機(jī)制不斷完善。

十八大以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，在有效應(yīng)對(duì)和化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)美好生活的需求越來(lái)越廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，對(duì)安全等方面的要求也越來(lái)越高。與此同時(shí)，中國(guó)公安面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)。各類(lèi)突發(fā)事件容易頻繁發(fā)生，相互矛盾的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)數(shù)量空前。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要打贏防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)斗，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度力量應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。”我們必須更加重視制度的優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注缺點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，不斷提高防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，確保人民享有更多、更直接、更真實(shí)的收獲感、幸福感和安全感。

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效協(xié)調(diào)發(fā)展與安全，有效防災(zāi)減災(zāi)，有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2020年，面對(duì)突發(fā)的新型肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取統(tǒng)籌措施，果斷決策，成立了中央疫情處理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了中央政府的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。各地區(qū)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，集中統(tǒng)一，自上而下協(xié)調(diào)配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)全面加強(qiáng)疫情防控。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了信心，凝聚了力量，為全國(guó)人民抗擊疫情指明了方向。在抵御重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的全過(guò)程。

充分發(fā)揮綜合指揮系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。2018年4月，應(yīng)急管理部正式掛牌，整合了11個(gè)部門(mén)的13項(xiàng)職責(zé)。在過(guò)去兩年里，各種危險(xiǎn)局勢(shì)得到了及時(shí)處理，處理緊急情況的總體協(xié)同作用得到了顯著加強(qiáng)。為了有效應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，建立了聯(lián)合防控機(jī)制。成員單位包括32個(gè)部門(mén)，下設(shè)多個(gè)工作組，有效加強(qiáng)了疫情防控的綜合協(xié)調(diào)，形成了強(qiáng)大的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。這一綜合協(xié)調(diào)指揮體系在有效整合各方力量、高效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的協(xié)調(diào)和指揮，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，支持社會(huì)力量深入?yún)⑴c正常減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡性安置、恢復(fù)重建等。，形成強(qiáng)大的合力，共同做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。

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