一、【資料背景】

建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到城市的未來與傳承，關(guān)系到新型城市化的發(fā)展水平。中央和國務(wù)院對(duì)建筑工程質(zhì)量高度重視。2015年9月15日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提高建筑工程質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2019〕92號(hào))，明確提出了進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提高建筑工程質(zhì)量的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，要求各地及國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

為了更好地貫徹《指導(dǎo)意見》精神，促進(jìn)浙江省建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)地解決建筑工程質(zhì)量管理中存在的突出問題，進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系，不斷提高建筑工程質(zhì)量，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合浙江省實(shí)際，牽頭起草了《實(shí)施意見》。對(duì)浙江省質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，將為推動(dòng)浙江省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展、提高建筑工程質(zhì)量、滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)建筑的需求提供有力支撐，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)浙江省建筑工程質(zhì)量管理、提高建筑工程質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

二、【解讀分析】

《實(shí)施意見》共15條，從4個(gè)方面明確了完善質(zhì)量保證體系，提高建筑工程質(zhì)量的主要措施。

第一，建立共治模式。建議嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化施工單位質(zhì)量第一責(zé)任、工程竣工驗(yàn)收的主體責(zé)任和質(zhì)量保證責(zé)任，并將主體責(zé)任落實(shí)到位。落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化管理作用，鼓勵(lì)政府購買服務(wù)，開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，推行工程質(zhì)量分析報(bào)告制度，探索建立區(qū)域性質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建議引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推行工程質(zhì)量信息公開制度，完善商品住宅工程竣工驗(yàn)收制度，探索建立住宅使用者對(duì)住宅產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的監(jiān)督機(jī)制，建立健全行業(yè)自律和懲戒機(jī)制。

第二，健全保障制度。建議加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的管理，完善招標(biāo)人決策機(jī)制，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，健全評(píng)標(biāo)專家考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后合同履約的監(jiān)督，健全招投標(biāo)交易市場和工程履約的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)的源頭管理，提高設(shè)計(jì)方案的安全性、實(shí)用性和適用性，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的審批管理，建立建筑“前期策劃、后期評(píng)估”制度，深化建筑施工圖管理改革，嚴(yán)格控制新的超高層建筑。建議加強(qiáng)既有建筑的管理，明確房屋使用安全的責(zé)任，促進(jìn)舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)的有機(jī)更新，建立房屋拆除的管理體系，支持未來社區(qū)的建設(shè)，完善浙江省城鄉(xiāng)房屋安全信息系統(tǒng)建設(shè)。

第三，完善的支持系統(tǒng)。建議加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精簡整合相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。建議建立新的建筑市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)浙江省建筑市場的信息化建設(shè)，加快建筑市場信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立工程質(zhì)量和商品房銷售管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心，以雙隨機(jī)、一公開為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制。建議加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的獎(jiǎng)罰機(jī)制，建立和完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、差別化管理等工程質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)建筑工程質(zhì)量的問責(zé)力度，強(qiáng)化從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格管理。建議改革工程建設(shè)的組織方式，大力推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，完善專業(yè)分包制度，探索實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制。建議實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金制度進(jìn)行改革，推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。建議推行綠色建筑建設(shè)模式，完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)綠色建材的應(yīng)用，建立和完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色建筑建設(shè)，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。建議實(shí)行建筑材料質(zhì)量責(zé)任追溯制度，實(shí)行建筑材料生產(chǎn)、供應(yīng)單位終身責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)建筑材料生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督。建議加速建筑科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快建筑機(jī)器人和建筑施工技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用，提高建筑行業(yè)信息化水平，建立浙江省一體化數(shù)字化施工管理系統(tǒng)，支持創(chuàng)建先進(jìn)工法。建議提高建筑工人的素質(zhì)，大力開展建筑工人和農(nóng)村建筑工匠的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立和完善建筑工人的職業(yè)技能鑒定和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理，建立和完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法，保障建筑工人的合法權(quán)益。

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