一、【資料背景】

制定《三線一單》，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快制定并嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”，全方位、全過(guò)程推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)”提出，省級(jí)黨委和政府要加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用底線，制定并公布生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，全國(guó)分兩批開(kāi)展了“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作，第一批11省(市)和青海省于2017年底啟動(dòng)試點(diǎn)工作，第二批19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和第二批11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)于2018年11月啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并于2020年底正式公布。

廣東省作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿地區(qū)，近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)斐然。隨著經(jīng)濟(jì)大省地位的進(jìn)一步鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了標(biāo)志性的提高，但是，隨著開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的增加，資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給還不能滿足人們的期望，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局需要優(yōu)化。制定和實(shí)施“三線一單”，對(duì)于推動(dòng)形成符合“一核一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)環(huán)境空間管制體系，滿足粵港澳大灣區(qū)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、【解讀分析】

在廣東省行政區(qū)域內(nèi)，本方案可作為各地、各部門規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等工作的重要依據(jù)，并可用于決策、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)督等工作中。實(shí)行“三線一單”，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地級(jí)以上市編制市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控方案。

第一，關(guān)于執(zhí)行主體的問(wèn)題。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，省為主體，地市為依托》的工作要求，廣東省《三線一單》實(shí)行分級(jí)實(shí)施。省級(jí)政府是省級(jí)管控方案的實(shí)施主體，省級(jí)“三線”目標(biāo)、分區(qū)規(guī)劃以及省級(jí)總體、“一核一區(qū)”區(qū)域管控要求由省級(jí)政府下達(dá)執(zhí)行�？h級(jí)以上人民政府作為市級(jí)管控方案的實(shí)施主體，應(yīng)根據(jù)本方案及相關(guān)管理規(guī)定，細(xì)化形成市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，并報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳審核后，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)省級(jí)人民政府備案。

第二，關(guān)于主要目標(biāo)和“三條紅線”的界定。首要目標(biāo)建議在2025-2035年建立比較完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;在2035年鞏固和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)紅線與生態(tài)總體空間。2020年9月，廣東省政府向自然資源部、生態(tài)環(huán)境部報(bào)告了廣東省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，即廣東省陸地生態(tài)保護(hù)紅線面積占國(guó)土面積的20.13%，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積占國(guó)土面積的25.49%，待生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案評(píng)估優(yōu)化后，再動(dòng)態(tài)更新。廣東省國(guó)土面積15.44%，其中劃定的一般生態(tài)空間2.77萬(wàn)平方公里。環(huán)保品質(zhì)底線經(jīng)過(guò)與“十四五”生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃編制充分對(duì)接，提出了廣東省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，近岸海域水體水質(zhì)穩(wěn)步改善等目標(biāo)要求。在線資源使用。將能源、水資源、土地資源總量強(qiáng)度的“雙控制”要求聯(lián)系起來(lái)，提出達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家規(guī)定指標(biāo)的目標(biāo)要求。

第三，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。在梳理國(guó)家、省、市各級(jí)各類政策法規(guī)、規(guī)劃方案等文件的基礎(chǔ)上，將構(gòu)建“一核一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略需求，以“三線”規(guī)劃成果中確定的突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合“三線”分區(qū)控制要求，從區(qū)域布局控制、能源利用控制、污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)方面，構(gòu)建“1+3+N”的三級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。"1"為廣東省總體控制要求，"3"為廣東省"一核一帶一區(qū)"控制要求，"N"為廣東省1912個(gè)陸域和471個(gè)海洋環(huán)境控制單元控制要求。其中，“1”和“3”兩個(gè)層次的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單已在本方案中明確規(guī)定，“N”將在“1+3”的框架下由各地級(jí)以上市制定并細(xì)化。省級(jí)生態(tài)環(huán)境1+3準(zhǔn)入清單。包含廣東省總體管控要求和“一核一區(qū)”區(qū)域管控要求。以廣東省生態(tài)環(huán)境安全與環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為基礎(chǔ)，以廣東省總體控制要求為依據(jù)，提出了項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及重要生態(tài)空間、重點(diǎn)流域的控制要求。"一核一區(qū)"的區(qū)域控制要求是指對(duì)珠三角核心區(qū)與國(guó)際一流灣區(qū)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色引領(lǐng)，實(shí)施更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求;沿海經(jīng)濟(jì)帶—東西兩翼地區(qū)建設(shè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;北部生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)筑北部生態(tài)屏障。城市生態(tài)環(huán)境“N”準(zhǔn)入清單。其中包括1912個(gè)陸地區(qū)域和471個(gè)海洋環(huán)境管控單元的控制要求。該方案將環(huán)境管控單元?jiǎng)澐譃閮?yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)控制和一般控制三種類型，并對(duì)各類管控單元提出了全面的管控要求。該計(jì)劃發(fā)布后，各地市將在“1+3”的框架下，制定并細(xì)化對(duì)陸地和海洋環(huán)境管控單元的管理要求。

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