一、【背景材料】

農(nóng)為邦本，本固邦為邦。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要以全黨和全社會的力量推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。如何在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史關(guān)頭實現(xiàn)這一重要要求?從今天開始，這一版將發(fā)布系列評論文章，與讀者共同探討如何鞏固和擴大脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、【解讀分析】

在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出:“戰(zhàn)勝貧困后，要全面推進農(nóng)村振興。這是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作重心的歷史性轉(zhuǎn)變。”這一重要的科學(xué)論斷是基于中國的國情、農(nóng)業(yè)條件和發(fā)展階段的特點，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大而深遠的意義。國家要復(fù)興，農(nóng)村就要復(fù)興。實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，是推進發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和投資重點的轉(zhuǎn)移，推進工作體制和政策體系的轉(zhuǎn)變和完善，為推進農(nóng)村全面振興提供強有力的投入、制度和政策保障。

當(dāng)前，反貧困決戰(zhàn)取得決定性勝利，農(nóng)村振興的體制框架和政策體系基本形成。下一步，要把“三農(nóng)”工作的重點轉(zhuǎn)移到全面推進農(nóng)村振興上來，確保到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。在新的發(fā)展階段，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)都要轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。盡快研究制定具有中國特色的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系和目標(biāo)值十分必要。農(nóng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等諸多領(lǐng)域。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，制定準(zhǔn)確的政策，圍繞農(nóng)村工業(yè)、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村改革、農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村治理等重點任務(wù)，加快補缺，強化薄弱環(huán)節(jié)，全面推進農(nóng)村振興，取得實效。鞏固和擴大扶貧和農(nóng)村振興成果，全面提高扶貧質(zhì)量，增強扶貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，建立防止返貧和新貧困的長效機制，是重要保障和核心內(nèi)容。作為克服貧困的延續(xù)戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)村振興的關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生活力，增強內(nèi)生發(fā)展動力，提高內(nèi)生發(fā)展能力，走內(nèi)生農(nóng)村振興之路。

與扶貧相比，全面實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略需要的時間更長、范圍更廣、難度更大，需要采取更有力的措施，聚集更強大的力量，才能打贏這場持久戰(zhàn)。從艱苦的反貧困斗爭到農(nóng)村振興的持久戰(zhàn)，要做好長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強資金和人才的投入保障，分階段穩(wěn)步推進。要進一步加大資本投入，建立穩(wěn)定的金融投資增長機制，發(fā)揮財政政策和金融政策的協(xié)同效應(yīng)，積極引導(dǎo)城市資本向農(nóng)村和社會資本進入，形成多元化的投融資格局。在人才保障方面，要加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，鼓勵和支持各級人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)，做好農(nóng)村干部、企業(yè)實體和農(nóng)民的技能素質(zhì)培訓(xùn)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。改革開放以來，中國建立了完整的扶貧體系，形成了包括組織領(lǐng)導(dǎo)、村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評價等在內(nèi)的制度體系。推進扶貧向農(nóng)村振興的轉(zhuǎn)變，要認(rèn)真總結(jié)和借鑒扶貧的有益經(jīng)驗和有效做法，逐步建立符合農(nóng)村振興要求的新工作體系。要落實黨和政府的糧食安全責(zé)任，完善中央統(tǒng)籌、省統(tǒng)籌、市縣落實的工作機制，明確各級政府的職責(zé)和分工，制定和實施農(nóng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和評價指標(biāo)體系，加強農(nóng)村振興的績效評估、考核和監(jiān)督，確保農(nóng)村振興全面扎實推進。

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，還應(yīng)促進政策體系的完善。全面實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在首位，全面深化農(nóng)村改革，建立農(nóng)業(yè)支持保障體系和強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。當(dāng)前，要全面梳理現(xiàn)有扶貧政策，科學(xué)評估其適應(yīng)性，根據(jù)其性質(zhì)進行分類和處置，逐步將現(xiàn)有扶貧政策納入農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)支持保護政策、農(nóng)村支持政策、欠發(fā)達地區(qū)政策和社會保障政策，進一步完善農(nóng)村振興體系和政策體系，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

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