一、【背景材料】

就業(yè)是最大的生計(jì)。2020年是新中國歷史上非常不尋常的一年。本世紀(jì)的疫情與上個(gè)世紀(jì)的變化交織在一起，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大困難并存。面對這種形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)，把就業(yè)放在做好“六保”和落實(shí)“六保”任務(wù)的首位，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的政策，采取多種措施促進(jìn)就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)形勢的不斷改善。2020年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1186萬個(gè)，明顯高于預(yù)期目標(biāo)。

二、【解讀分析】

今年是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中特別重要的一年。“十四五”伊始，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新進(jìn)程啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)意義重大。目前和未來，我國總就業(yè)壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新的影響因素不斷增加。特別是新冠肺炎肺炎疫情和外部環(huán)境的變化存在諸多不確定性，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不牢固，促進(jìn)就業(yè)面臨諸多新挑戰(zhàn)。我們要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，使這一民生基礎(chǔ)更加深入人心，更加穩(wěn)固。

更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。就業(yè)領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性矛盾，根源在于勞動(dòng)力市場供需不匹配。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，甚至在一定程度上滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。雖然中國有2億多技術(shù)工人和5000多萬高技能人才，但他們在總就業(yè)人口中的比例仍然不高。因此，要加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技術(shù)人員，繼續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，多管齊下解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

有序引導(dǎo)和支持新的就業(yè)模式。在2020年全國人大會議期間，習(xí)近平總書記指出:“疫情是突發(fā)性的，新的就業(yè)格局也是突發(fā)性的。對此，一定要順勢而為，順其自然，脫穎而出。”隨著經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，就業(yè)需求不斷擴(kuò)大，靈活就業(yè)不斷增加。共享經(jīng)濟(jì)、商品直播和網(wǎng)上零售增加了新的就業(yè)機(jī)會，消費(fèi)者需求的變化導(dǎo)致了新職業(yè)的迅速出現(xiàn)。各地也在積極培育適應(yīng)新就業(yè)格局的政策環(huán)境。然而，新的就業(yè)模式不僅會產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會，還會帶來新的問題。只有不斷改善制度環(huán)境，保護(hù)各方合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)新型就業(yè)模式的快速良性發(fā)展。

充分發(fā)揮“人才紅利”的潛力。中國有9億勞動(dòng)年齡人口，既有人口紅利，也有人才紅利。隨著中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，挖掘人才紅利是關(guān)鍵。2019年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.7年，但我國人力資源地區(qū)分布存在顯著差異，中小城市人才支持不足。為了應(yīng)對日益激烈的國際競爭，培育中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，必須加快人力資本積累，積極塑造人才紅利。因此，要繼續(xù)著力提高勞動(dòng)人口平均受教育年限，完善義務(wù)教育體系，加大職業(yè)教育投入。

增加對關(guān)鍵群體的就業(yè)支持。統(tǒng)籌農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、新勞動(dòng)力就業(yè)、失能企業(yè)職工再就業(yè)，解決周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)問題，加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款和稅收優(yōu)惠支持力度。同時(shí)，完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障體系，擴(kuò)大公益性崗位設(shè)置，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)利和基本生活保障，幫助殘疾人和零就業(yè)家庭成員就業(yè)。

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