一、【資料背景】

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要組建若干家國有資本運(yùn)營公司，并對(duì)有條件的國企進(jìn)行重組。中央和國務(wù)院于2015年8月24日發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號(hào))，提出了要重組和組建國有資本投資運(yùn)營公司，探索有效的經(jīng)營模式。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)〔2015〕63號(hào))于2015年10月25日明確提出，重組和組建國有資本投資、運(yùn)營公司是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。2018年，《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2018〕23號(hào)，以下簡稱《意見》)明確了兩類公司的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本地區(qū)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，并將試點(diǎn)工作開展情況報(bào)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)省委、省政府的工作部署，為進(jìn)一步推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作，省國資委結(jié)合湖北省實(shí)際，研究起草了《湖北省國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。

二、【解讀分析】

首先，試點(diǎn)內(nèi)容。第一，明確了國有資本投資公司的功能定位，國有資本投資公司的主要目標(biāo)是服務(wù)于國家和湖北省戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，國有資本運(yùn)營公司的主要目標(biāo)是提高國有資本運(yùn)營效率，增加國有資本收益。第二，明確了組織的組成方式可以采取改組和新設(shè)兩種方式;第三，明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的授權(quán)機(jī)制，授權(quán)國有資本投資運(yùn)營公司履行出資人職責(zé);第四，完善治理結(jié)構(gòu)，明確黨的組織、董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，明確人員管理要求;第五，明確運(yùn)作模式，從完善組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范履行職責(zé)、建立選人用人機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、依法管理收入、創(chuàng)新考核機(jī)制等方面提出具體要求。第六，明確監(jiān)督約束機(jī)制，從完善監(jiān)督制度、實(shí)施績效評(píng)估等方面提出具體要求。

其次，執(zhí)行步驟。第一，分級(jí)開展改革試點(diǎn)，明確試點(diǎn)工作組織機(jī)構(gòu)，分類推進(jìn)，穩(wěn)步開展，由各級(jí)政府組織實(shí)施。第二，擇優(yōu)確定試點(diǎn)企業(yè)，結(jié)合省屬出資企業(yè)的具體情況，確定湖北省交通投資集團(tuán)有限公司、湖北省興楚國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司為首批試點(diǎn)企業(yè)，分別為國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司。第三，規(guī)范組建程序，明確試點(diǎn)企業(yè)改制方案的內(nèi)容和內(nèi)部、外部履行審批程序。第四，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大兩類公司的試點(diǎn)范圍。

最后，主要措施。第一，落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，根據(jù)出資人的權(quán)力清單，依法依規(guī)賦予國有資本投資、經(jīng)營的公司董事會(huì)部分職權(quán)。第二，支持開展綜合改革試點(diǎn)，對(duì)符合條件的國有資本投資運(yùn)營公司控股的企業(yè)，優(yōu)先支持開展各項(xiàng)改革試點(diǎn)。第三，落實(shí)扶持政策，對(duì)照23號(hào)文，在國家層面落實(shí)稅收優(yōu)惠和簡化手續(xù)等政策。第四，完善監(jiān)督機(jī)制，正確處理授權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，提高監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和系統(tǒng)性;

《實(shí)施方案》創(chuàng)新的重點(diǎn)。結(jié)合湖北省實(shí)際和國有資本布局的實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施方案中的部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)如下：第一，明確國有資本投資、經(jīng)營公司的具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和投資方向;這一方案要求國有資本投資運(yùn)營公司將國有資本集中到湖北省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，更好地為湖北省高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)。將國有資本投資、經(jīng)營公司的資金投向，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合，化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，提高國有資本控制力和影響力。第二，明確了第一批試點(diǎn)的兩家國有資本投資運(yùn)營公司的名稱。該方案明確了湖北省交通投資集團(tuán)有限公司改制為國有資本投資公司，湖北省興楚國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司改制為國有資本運(yùn)營公司。省級(jí)交通投資集團(tuán)是省屬國有獨(dú)資的資產(chǎn)規(guī)模最大的交通投融資企業(yè)，具有與主業(yè)相關(guān)聯(lián)的上市公司平臺(tái)，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資本運(yùn)作空間，符合交通投資公司的功能定位和湖北省國有資本布局規(guī)劃。興楚國資公司是參照中國國新公司(第一批試點(diǎn)國有資本運(yùn)營公司的中央企業(yè))的職能，經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的國有獨(dú)資公司，該公司自成立以來，在黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)的脫鉤改制、參與設(shè)立省級(jí)紓困基金等方面發(fā)揮了積極作用，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，符合國有資本運(yùn)營公司的功能定位和運(yùn)作模式。第三，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化依法監(jiān)管，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資經(jīng)營公司的監(jiān)管權(quán)限，嚴(yán)格按照公司法、出資人權(quán)責(zé)清單和公司章程規(guī)定監(jiān)管權(quán)限，實(shí)行有限責(zé)任監(jiān)管，重點(diǎn)管好董事會(huì)、國有股權(quán)代表和國有資本，實(shí)行陽光監(jiān)管，建立健全企業(yè)信息公開制度。

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