一、【資料背景】

自2013年修訂發(fā)布以來(lái)，《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)天津市應(yīng)急預(yù)案體系地建設(shè)起到了指導(dǎo)和推動(dòng)作用。由于應(yīng)急管理工作不斷深入，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的工作，急需修訂。第一，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定十分明確，各級(jí)地方人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)修訂應(yīng)急管理預(yù)案。第二，政府相關(guān)的部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革后職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生了變化，突發(fā)事件應(yīng)急指揮體制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和部門(mén)任務(wù)分工發(fā)生了變化。第三，在應(yīng)急管理的工作實(shí)踐中，總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別可操作性并不強(qiáng)，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，應(yīng)急預(yù)案的綱領(lǐng)性作用弱化等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。按照國(guó)家和天津市有關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急管理局組織修訂了《總體規(guī)劃》，按照程序廣泛征求各方意見(jiàn)，邀請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家論證把關(guān)，并由市司法局進(jìn)行了法律審核。由天津市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)市委批準(zhǔn)，以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。

二、【解讀分析】

《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》 指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程提供安全保障。

工作目的：建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、覆蓋突發(fā)事件應(yīng)對(duì)全過(guò)程、社會(huì)廣泛參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)優(yōu)化，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急保障能力不斷完善，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力明顯改善，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

《總體預(yù)案》中重點(diǎn)闡述的內(nèi)容。第一，關(guān)于定位問(wèn)題�！额A(yù)案》是新時(shí)期天津市應(yīng)急管理體制和機(jī)制改革的制度載體，是應(yīng)急管理工作的總體安排和加強(qiáng)應(yīng)急管理的重要依據(jù)。第二，關(guān)于組織指揮系統(tǒng)。市、區(qū)人民政府在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，建立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)和抗震救災(zāi)、防汛抗旱、疫情防控、環(huán)境污染等方面的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。區(qū)縣有關(guān)部門(mén)作為專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的辦公室，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。依托特殊應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣�府，根�?jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，就近成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。第三，在預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)方面。以履行防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任為重點(diǎn)，堅(jiān)持"隱患就是事故，事故就是處理"，加強(qiáng)系統(tǒng)、源頭治理，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估機(jī)制，完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。各個(gè)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，綜合評(píng)估可能發(fā)生的突發(fā)事件，研究制定具體的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。第四，關(guān)于事故的等級(jí)和事故的反應(yīng)等級(jí)。緊急情況分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)，由高到低劃分。市、縣(市、區(qū))政府對(duì)初判發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)事件以及跨區(qū)突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng);對(duì)初判發(fā)生的較大、一般突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng);對(duì)需要緊急指揮的，應(yīng)及時(shí)組織指揮。第五，應(yīng)急保障。根據(jù)工作實(shí)際，在保持和完善應(yīng)急隊(duì)伍、物資、資金、治安、醫(yī)療救援、交通運(yùn)輸、避難設(shè)施、氣象等保障措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作需要，增加測(cè)繪、司法、供電等內(nèi)容，既為應(yīng)急處置提供服務(wù)，又為日常管理做好準(zhǔn)備，目的在于使各職能部門(mén)在平時(shí)做好防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作，加強(qiáng)職責(zé)銜接和工作落實(shí)。第六，關(guān)于應(yīng)急計(jì)劃的管理。加強(qiáng)《總體規(guī)劃》的總綱作用，將原來(lái)的《規(guī)劃》中的《規(guī)劃》宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急演練等部分調(diào)整為《規(guī)劃》管理，規(guī)范了各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、報(bào)備、演練、評(píng)估、修訂工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練的時(shí)效性和實(shí)效性，在專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案至少每2年演練1次的基礎(chǔ)上，明確要求每年要組織一次對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)發(fā)生的較大以上級(jí)別突發(fā)事件的演練。

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