一、【資料背景】

2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要加快劃定生態(tài)保護的紅線，嚴格保護好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用的底線。十八大以來，《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，省級黨委和政府要加快制定“三條紅線”，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)督等方面不能突破、不能降低標準。生態(tài)環(huán)境部認真貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院的決策部署，先后印發(fā)了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》《關于加快實施長江經(jīng)濟帶11個省(市)和青海省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的指導意見》等文件，統(tǒng)一部署在全國各地開展“三線一單”編制實施工作，要求到2020年底，各省(區(qū)、市)全面完成“三線一單”編制實施工作。并且根據(jù)“分批推進，分區(qū)域協(xié)調(diào)”的原則，分兩批組織三十一個省(區(qū)、市)開展“三線一單”編制實施工作，其中19個省(區(qū)、市)為第二批，省(區(qū)、市)政府將于今年年底前公布實施。

今年5月，天津啟動了“三線一單”的編制工作。為此，市委、市政府高度重視，并把它作為今年市委、市政府的重點工作和全面深化改革的重要內(nèi)容。市人民政府成立了由分管副市長為組長的市區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估工作領導小組。市政府與市發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《工作方案》，召開了工作部署會，成立了由國家領導小組牽頭的技術組，全面推進工作。2018年天津市將“三線一單”相關規(guī)定納入天津市生態(tài)環(huán)境保護條例，率先在全國確立“三線一單”的法律地位。在各區(qū)政府和市有關部門的共同努力下，今年9月22日，天津市“三線一單”的成果通過生態(tài)環(huán)境部驗收。根據(jù)相關要求，天津市對“三線一單”成果進行了高度濃縮和提煉，重點突出生態(tài)環(huán)境的分區(qū)控制，形成了《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)控制的意見》。

二、【解讀分析】

《意見》的總體要求：(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持底線思維和系統(tǒng)觀念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，構建以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為構建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，建設人與自然和諧相處、共生共榮的現(xiàn)代化美麗天津提供制度保障。(二)基本原則。堅持保護優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

突出分類施策。聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境重點問題和主要保護目標，科學劃分生態(tài)環(huán)境管控單元，分類提出生態(tài)環(huán)境準入要求。實施動態(tài)管理。“三線一單”的內(nèi)容將根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和本市相關規(guī)劃的變化，實施動態(tài)更新。(三)總體目標。到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)環(huán)境功能得到基本恢復，產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局進一步優(yōu)化，經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)健康安全，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)良性循環(huán)，基本實現(xiàn)人與自然和諧相處、共生共榮。

依據(jù)“三線一單”的重點與作用，《意見》的主要內(nèi)容是：將天津市劃分為重點保護、重點控制和一般控制3大類，共三百一是一個環(huán)境監(jiān)管單元(區(qū))，其中281個在陸域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管單元，30個在近岸海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管單元;并在空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風險控制和資源利用效率等方面，明確了三類監(jiān)管單元(區(qū))的環(huán)境監(jiān)管要求。這些重點保護單元(區(qū))主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、濕地公園、重要濕地以及自然岸線和海洋特別保護區(qū)等，控制要求是要依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的開發(fā)建設活動，嚴格遵守城市生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，確保城市生態(tài)環(huán)境功能不受損害。重點控制單元(區(qū))主要包括中心城區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)和城鎮(zhèn)用海、港口和特殊用途區(qū)。加強污染物排放的控制和環(huán)境風險的控制，進一步提高資源的利用率，是控制環(huán)境污染的要求。完善園區(qū)空間布局，加強污染治理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。普通控制單元(區(qū))是指除重點控制單元(區(qū))和重點控制單元(區(qū))以外的其他區(qū)域，控制單元(區(qū))是指生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)相結(jié)合的控制要求，開發(fā)建設應符合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。

今后，天津市將盡快研究建立相應的組織實施、檢查監(jiān)督等配套管理制度及指導協(xié)調(diào)、效果評估等機制，確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控真正落到實處。與此同時，研究建立“三線一單”動態(tài)更新、聯(lián)動調(diào)整機制，使“三線一單”內(nèi)容與國家和天津市的重大發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線、自然保護地等規(guī)劃相適應，并根據(jù)規(guī)劃進行相應的更新和調(diào)整，保證其適應新形勢的發(fā)展要求，真正成為促進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。抓好宣傳培訓，及時、全面、準確地對政策進行解讀，加強指導和培訓，確保各地區(qū)、各有關部門及時了解和準確把握政策要求，確保"三線一單"落地實施。適時公布評估結(jié)果，擴大公眾宣傳和監(jiān)督，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理制度不斷完善。

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