一、【資料背景】

在公共文化領(lǐng)域，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容。為了深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕14號)，推進(jìn)天津市公共文化領(lǐng)域市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，根據(jù)公共文化領(lǐng)域事項的性質(zhì)、特點(diǎn)和天津市實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化交流、能力建設(shè)等五個方面進(jìn)行了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確了市、區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，并正式發(fā)布了《改革方案》，進(jìn)一步完善了天津市公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，更好地推動了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，促進(jìn)了社會主義先進(jìn)文化的繁榮發(fā)展。

二、【解讀分析】

規(guī)劃的總體要求：認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于公共文化領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任改革的要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，在中央與地方公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架內(nèi)，緊密結(jié)合天津市實(shí)際，在保持現(xiàn)有財政文化政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以基本公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承為重點(diǎn)，以政府主導(dǎo)和社會力量參與為補(bǔ)充，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、制度完善、財力協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制，為文化發(fā)展改革提供有力支持。

改革的主要內(nèi)容：(一)基本公共文化服務(wù)方面。一是基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。本市基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，總體為中央與市、區(qū)共同財政事權(quán)，本市應(yīng)分擔(dān)部分，由市、區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。二是其他基本公共文化服務(wù)事項。國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和本市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，為中央與市、區(qū)共同財政事權(quán)，本市應(yīng)分擔(dān)部分，由市、區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。(二)文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。貫徹落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項，按照政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。一是中央確定并由中央職能部門和本市共同組織實(shí)施或支持開展的事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，本市應(yīng)分擔(dān)部分，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。二是市級確定并由市級職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。三是市級確定并由市級職能部門和區(qū)共同組織實(shí)施或支持開展的事項，確認(rèn)為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。四是各區(qū)自主組織實(shí)施或支持開展的事項，確認(rèn)為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。(三)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。一是物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等事項，按照政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等事項，按照政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。(四)文化交流方面。一是對外及對港澳臺文化交流合作。在文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等領(lǐng)域落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，根據(jù)組織實(shí)施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。二是海外中國文化中心建設(shè)。在中央職能部門指導(dǎo)下，本市按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動等事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，中央與本市按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。(五)能力建設(shè)方面。一是公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)(地方基本公共文化服務(wù)除外)的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。二是公共文化管理。各級有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等有關(guān)事項，按照隸屬關(guān)系劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。

該方案的出臺，明確了天津市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)范圍，進(jìn)一步規(guī)范了市與區(qū)支出責(zé)任，通過完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行預(yù)算績效管理，協(xié)同推進(jìn)改革等措施，有效保障了天津市文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的順利推進(jìn)，提高了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的制度化和規(guī)范化水平，更好地為高質(zhì)量的文化供給服務(wù)。

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