一、【資料背景】

黑龍江省林業(yè)管理體制復(fù)雜，條塊管理，責(zé)任不清，有的地方在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相互推諉，回避責(zé)任，造成毀林開(kāi)墾、毀林種參、濫伐和亂占林地等森林資源破壞的事件時(shí)有發(fā)生。為了切實(shí)加強(qiáng)黑龍江省的森林資源保護(hù)管理工作，進(jìn)一步明確地方政府、森林經(jīng)營(yíng)單位、林草主管部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)，省政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及省委、省政府有關(guān)森工、農(nóng)墾機(jī)構(gòu)改革的文件精神，制定了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確森林資源保護(hù)管理職責(zé)的通知》。

二、【解讀分析】

第一，進(jìn)一步明確了地方政府保護(hù)森林資源的主體責(zé)任;第四條、第三十三條、第三十四條、第三十五條，以及省委、省政府有關(guān)森工和農(nóng)墾改革的文件，都規(guī)定了地方政府保護(hù)和管理森林資源的責(zé)任。該通知明確：不管是中直、省直單位和高等院校、科研單位，還是集體(個(gè)人)管理的森林資源，都要由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府承擔(dān)保護(hù)管理的主體責(zé)任。與此同時(shí)，對(duì)于行政轄區(qū)內(nèi)森林資源受到破壞而不能履行職責(zé)的，明確規(guī)定了除追究直接責(zé)任人外，還要按照《黑龍江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》(試行)的規(guī)定，追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第二，進(jìn)一步明確森林經(jīng)營(yíng)單位對(duì)森林資源的管護(hù)義務(wù);依照《中華人民共和國(guó)森林法》第十六條“林業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、培育森林資源的義務(wù)，保障國(guó)家森林資源的穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)森林生態(tài)功能的提高”，第四十一條“各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林管護(hù)”�！锻ㄖ�》規(guī)定，國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大投入，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治，防止和制止破壞森林資源的行為”，該通知明確：森工林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)(牧)場(chǎng)等森林經(jīng)營(yíng)單位，在依法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要切實(shí)做好森林資源管護(hù)工作，落實(shí)管護(hù)措施，明確管護(hù)責(zé)任，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)制止。尤其是森林防火工作，地方政府要承擔(dān)監(jiān)督、指導(dǎo)等宏觀責(zé)任，國(guó)有林業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位要在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，承擔(dān)森林防火的主體責(zé)任，主要包括預(yù)防各類(lèi)森林火災(zāi)和初步處置森林火災(zāi)的各項(xiàng)責(zé)任。未履行法定義務(wù)的森林經(jīng)營(yíng)單位要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三，進(jìn)一步明確了林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林業(yè)植物檢疫工作的監(jiān)督檢查職責(zé)。該通知要求，林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的森工林業(yè)局有限公司、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)(牧)場(chǎng)及其他單位管理的森林資源進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要及時(shí)處理和糾正。配合林業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展工作，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題，依法進(jìn)行監(jiān)督。

第四，正確處理好林業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾。鑒于黑龍江省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議較多，情況復(fù)雜，處理困難，矛盾突出，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為損害森林資源的深層次問(wèn)題之一，《通知》強(qiáng)調(diào)，除國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)外，縣級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第二十二條的規(guī)定，尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，尊重安定團(tuán)結(jié)，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，維護(hù)人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序，依法、公正、及時(shí)地處理;對(duì)一地多證，重復(fù)發(fā)放的權(quán)屬證書(shū)，應(yīng)認(rèn)真核實(shí)，確保權(quán)利人的合法權(quán)益;對(duì)單位、個(gè)人與國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)發(fā)生的林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，省林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告，爭(zhēng)取及時(shí)解決。

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