一、【資料背景】

近幾年來，黑龍江省大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高了服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，落實(shí)了高齡津貼和失能補(bǔ)貼制度。促進(jìn)健康、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，成立“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”，啟動(dòng)建立“天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制”，成立省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，組建黑龍江省發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持聯(lián)盟，推進(jìn)“北醫(yī)-北藥-北醫(yī)”健康旅居養(yǎng)老示范基地建設(shè)。老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。但是，相對(duì)于黑龍江省老齡化程度不斷加深，多元化養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，養(yǎng)老服務(wù)供給不足，政策支持不夠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以滿足多層次多樣化的需求。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年3月29日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))。重點(diǎn)解決養(yǎng)老服務(wù)中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，提出28項(xiàng)具體舉措。九月二十日，民政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》(民發(fā)〔2019〕88號(hào))，提出了從優(yōu)化供給和促進(jìn)消費(fèi)兩方面推進(jìn)的六項(xiàng)措施，系統(tǒng)解決了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的突出問題。為推動(dòng)國(guó)家兩個(gè)文件(黑政辦規(guī)〔2020〕8號(hào))的落實(shí)，推動(dòng)解決黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所面臨的突出問題，黑龍江省印發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(黑政辦規(guī)〔2020〕8號(hào))。

二、【解讀分析】

第一，目標(biāo)任務(wù)全面體現(xiàn)了國(guó)家的總體要求。根據(jù)國(guó)家《兩個(gè)文件》中部署的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，第一至第四條分別提出了“通過推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新建和補(bǔ)建，實(shí)施229所街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，1410所社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，150所特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位改造5.9萬張的重點(diǎn)任務(wù)”，“確保到2022年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，到2022年，在所有街道建成綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，每個(gè)縣建成專業(yè)照護(hù)型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)，護(hù)理型床位比例不低于50%”的發(fā)展目標(biāo)。

第二，政策的一致性體現(xiàn)了新舊政策的有效銜接�！秾�(shí)施意見》從優(yōu)化服務(wù)供給、促進(jìn)消費(fèi)兩個(gè)維度著眼，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。第一，政策導(dǎo)向上的調(diào)整與拓展。從政策的頂層設(shè)計(jì)上，將原來偏重于“總量增長(zhǎng)養(yǎng)老服務(wù)供給”，轉(zhuǎn)向注重“優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)”，將原政策中“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)”的總量增長(zhǎng)指標(biāo)修改為“本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位存量增加，與老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求增長(zhǎng)相適應(yīng)”，并增加了“到2022年，黑龍江省護(hù)理型床位比例不低于50%”的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。過去偏重“加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向“深化養(yǎng)老領(lǐng)域改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，培育市場(chǎng)主體，做大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。第二，工作目標(biāo)的連續(xù)性;制定政策時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“到2022年，黑龍江省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套率達(dá)到100%;力爭(zhēng)全市所有街道都至少建成一個(gè)綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上;每個(gè)縣至少建成一個(gè)以農(nóng)村特困老人、失能老人、殘疾老人專業(yè)護(hù)理為主的特困人員照料服務(wù)設(shè)施(敬老院)”，確保與原有政策目標(biāo)和任務(wù)的有效銜接和持續(xù)推進(jìn)。第三，與現(xiàn)行政策的一致性。根據(jù)黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，逐項(xiàng)梳理并對(duì)照原政策規(guī)定，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展扶持政策和工作措施，做到與原政策規(guī)定不沖突，不矛盾，確保各項(xiàng)扶持措施的一致性和連貫性。

第三，結(jié)合黑龍江省實(shí)際突出工作特色。結(jié)合黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)際，充分利用黑龍江省自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出4項(xiàng)具有龍江特色的工作措施。第8條「促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展」建議「支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、健康、養(yǎng)生、金融、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新的消費(fèi)領(lǐng)域」，完善「黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟」及「天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制」。第9條「推動(dòng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展」，建議「建立集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)，鼓勵(lì)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)提供與家庭相結(jié)合的中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)」，推動(dòng)「中醫(yī)藥+旅游+養(yǎng)老」發(fā)展，形成一批中醫(yī)藥健康養(yǎng)老旅游基地」。第10條「發(fā)展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)」，建議「開發(fā)適老化資訊科技、產(chǎn)品及服務(wù)，擴(kuò)展云計(jì)算及大數(shù)據(jù)等在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家庭醫(yī)療及智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，推廣「互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療」服務(wù)模式，推行慢病管理「云」服務(wù)，促進(jìn)長(zhǎng)者健康卡的應(yīng)用及普及，鼓勵(lì)有合作意愿的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的簽約合作」。第11條「支援養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)」建議「鼓勵(lì)支援應(yīng)用技術(shù)研究及發(fā)展計(jì)劃」中的「養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)城計(jì)劃」，支援企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)照護(hù)、康復(fù)機(jī)器人及其他相關(guān)康復(fù)器材，包括可穿戴式、便攜式監(jiān)控及居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老器材，以及適老化日用品、服飾、食品及保健品等產(chǎn)品用品。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品、服務(wù)推廣目錄，加大對(duì)優(yōu)秀智慧養(yǎng)老產(chǎn)品、服務(wù)的宣傳和推廣力度。

第四，提出具體措施，明確各部門的責(zé)任。第一，推動(dòng)建立健全各級(jí)政府養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，探索建立健全綜合性監(jiān)管和社會(huì)信用體系，形成系統(tǒng)解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中突出問題的工作合力。其次，各級(jí)民政、發(fā)改、自然資源、住建、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入分析研判本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)《實(shí)施意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)和黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)工程，制定階段性重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)方案，并于2022年前完成年度工作任務(wù)目標(biāo)。擬定本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃目標(biāo)和主要工程項(xiàng)目，到2022年底前，落實(shí)推進(jìn)措施和完成時(shí)限。第三，根據(jù)《實(shí)施意見》中重點(diǎn)工作分工的安排，在各級(jí)政府養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)責(zé)任部門和單位的具體措施和工作方案，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。

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