一、【資料背景】

2015年省政府頒布的《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，是山東省政府規(guī)章制定工作的重要依據，對規(guī)范政府立法起到了重要作用，但在實施過程中還存在一些程序不明確、可操作性差等問題;同時，近年來，黨中央、國務院對政府立法工作提出了新的更高的要求，需要進一步修改和完善，以適應新時代新形勢下政府立法工作的實際需要。

二、【解讀分析】

條例的修改，是在堅持法制統(tǒng)一和工作實際的基礎上，突出問題導向，貫徹落實黨中央、國務院關于政府立法工作的決策部署，按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，從堅持黨對政府立法工作的領導，與上位法新要求相銜接，總結成熟經驗和做法，進一步完善政府規(guī)章立改廢釋等程序。具有以下幾個主要特征：

首先，體現黨對立法工作的領導地位。條例的修改堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，按照中央關于加強黨對立法工作領導的決策要求，第一，條例的修訂要堅持中國共產黨的領導，貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署，體現社會主義核心價值觀。第二，在立法立項時，要將規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃草案提請省人民政府審議，并經省委批準公布;

其次，體現了公眾參與政府立法的需要，完善了公眾參與政府立法的制度要求。修改后的《規(guī)定》堅持了以人為本的發(fā)展思想和黨的群眾路線，堅持了以民為本、立法為民的理念，把切實保障公眾對政府立法的參與權，實現公眾對政府立法的有效有序參與作為出發(fā)點和落腳點。第一，在總則的基本原則中，明確規(guī)定要保障公民、法人和其他組織依法有序參與規(guī)章的制定。第二，完善了公開征求意見制度;提出起草時應將規(guī)章草案征求意見稿及其說明等內容公開征求意見;審查時應將是否公開征求意見作為審查的重點，可以將規(guī)章草案送審稿等內容公開征求意見;向社會公開征求意見的時間一般不少于30天。第三，完善委托第三方起草制度。專業(yè)、技術含量高的規(guī)章的起草，可以吸收相關領域的專家參與，也可以委托有立法研究能力和實踐經驗的第三方起草。第四，建立重大利益調整論證咨詢制度。制定或審議有關規(guī)章，涉及社會公眾普遍關注的熱點、難點問題和經濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，涉及公民、法人和其他組織權利受到損害或義務增加、對社會公眾產生重大影響等重大利益調整事項的，應當進行論證咨詢。第五，完善立法聽證制度。制定或審議的規(guī)章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權利和義務產生重大影響，受到公眾普遍關注，需要聽證的，應當舉行聽證。

最后，堅持立改廢釋并舉，完善立法后評估程序，使立法全過程規(guī)范化。本規(guī)定修訂堅持以問題為導向，在完善立項、起草、審查等程序的基礎上，針對立法后工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對相關制度進行了補充和完善，使立法工作流程、環(huán)節(jié)得到全面覆蓋。第一，規(guī)定了規(guī)章清理制度。應根據全面深化改革和經濟社會發(fā)展的需要，結合上位法規(guī)定及時開展規(guī)章清理工作，對不適應改革和經濟社會發(fā)展要求，不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應及時予以修改或廢止。第二，完善了規(guī)章立法后評估制度;對立法后評估的具體情況進行了明確，并將評估結果作為修改、廢止規(guī)章的重要參考依據。第三，完善規(guī)章解釋制度;對規(guī)章解釋的主體、具體情況和工作程序進行了規(guī)定。第四，明確了條例的修改、廢止程序，填補了相關的空白。

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