一、【背景材料】

2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村振興加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布。這是2021年中央一號(hào)文件，也是21世紀(jì)以來中央指導(dǎo)三農(nóng)工作的第18號(hào)文件。

二、【解讀分析】

實(shí)現(xiàn)鞏固扶貧成果與農(nóng)村振興的有機(jī)結(jié)合。“十四五”時(shí)期是利用這一形勢(shì)，開始全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)世紀(jì)目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年。“今年的中央一號(hào)文件是扶貧和農(nóng)村振興時(shí)期發(fā)布的第一號(hào)文件。是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一號(hào)文件。意義重大，影響深遠(yuǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部主任葉興慶指出，中央一號(hào)文件著眼當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)鞏固扶貧成果與農(nóng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實(shí)施農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)之間的有機(jī)聯(lián)系作出了詳細(xì)部署，描繪了新時(shí)期農(nóng)村振興與“三農(nóng)”發(fā)展的新圖景。

“2021年中央一號(hào)文件是黨中央、國務(wù)院在‘三農(nóng)’工作重心從扶貧向全面推進(jìn)農(nóng)村振興轉(zhuǎn)變的歷史背景下做出的重大部署。這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、農(nóng)村宜居、農(nóng)民富裕具有重要的指導(dǎo)意義。為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)有力的政策支持。”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍指出。全面推進(jìn)農(nóng)村振興的深度、廣度和難度不亞于扶貧。因此，中央一號(hào)文件對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村振興進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，部署了更有力的措施，聚集了更強(qiáng)大的力量共同推進(jìn)。“為了促進(jìn)扶貧成果的鞏固和農(nóng)村振興的有機(jī)結(jié)合，中央一號(hào)文件明確提出，對(duì)于已經(jīng)脫貧的縣，要從扶貧之日起設(shè)立五年過渡期，以助馬送一程，明確過渡期�，F(xiàn)有的主要幫扶政策總體穩(wěn)定，必須及時(shí)出臺(tái)完善和優(yōu)化各項(xiàng)政策的具體實(shí)施措施，確保工作無缺口、政策無缺口，這對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村振興開局良好、邁出良好步伐具有重要意義。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱祁鎮(zhèn)指出。

“中央一號(hào)文件在上繳種業(yè)、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線等重點(diǎn)領(lǐng)域有許多新的提法。全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投資保障。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在加快縣域城鄉(xiāng)一體化方面，有許多切實(shí)可行的措施，為農(nóng)村全面振興提供了方向。”朱祁鎮(zhèn)指出。種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“為了給種業(yè)翻身打好基礎(chǔ)，中央一號(hào)文件提出要長期穩(wěn)定支持育種基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)育種項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)作物和畜禽聯(lián)合研究，實(shí)施新一輪。畜禽遺傳改良計(jì)劃、現(xiàn)代種業(yè)升級(jí)工程等一系列有含金量的措施，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥志指出。“中央一號(hào)文件部署深化優(yōu)質(zhì)食品工程等重大項(xiàng)目、農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)等重大行動(dòng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)示范創(chuàng)建，提出擴(kuò)大水稻、小麥、玉米全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化‘三農(nóng)’戰(zhàn)略支撐作用，努力跟上新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化步伐。”龍文君說。

鄉(xiāng)村建設(shè)既強(qiáng)調(diào)“硬件”，也強(qiáng)調(diào)“軟件”“村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，保留農(nóng)村特色，不搞大規(guī)模拆遷建設(shè)。”“繼續(xù)把重點(diǎn)放在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)推進(jìn)村村通和到戶。”"加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)."供給縣鄉(xiāng)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一和制度整合”“打破城鄉(xiāng)分割的制度性弊端，加快開放城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)的制度性渠道”...一系列新配方，集中在，“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。要注意‘硬件’建設(shè)和‘軟件’建設(shè)。”孔祥志指出，要徹底打破阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制和制度障礙，促進(jìn)各種要素向農(nóng)村流動(dòng)，形成農(nóng)村人才、土地、資本、產(chǎn)業(yè)和信息融合的良性循環(huán)，為農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施注入新的動(dòng)能。葉興慶指出，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)要尊重規(guī)律，超前規(guī)劃，前瞻布局。村莊規(guī)劃應(yīng)符合村莊形態(tài)的演變規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和收益感。“加快編制縣域村莊布局和村莊建設(shè)規(guī)劃，合理確定村莊分類布局，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。硬件建設(shè)方面，要努力做到村村通戶，全面改善水電路、氣房、電信等設(shè)施條件，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，探索建立長效管理保障機(jī)制。軟件方面，要繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，促進(jìn)縣域教育、醫(yī)療、文化等公共資源優(yōu)化配置，同時(shí)加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理，建設(shè)善治村。”

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