一、【資料背景】
第一,集中部署。黨的十八大提出,家庭服務業(yè)是朝陽產業(yè),也是一項愛心工程。國務院總理李克強也強調,家政服務是大事,不是小事。國務院辦公廳于2019年6月發(fā)布了《關于促進家政服務產業(yè)提質擴容的意見》(國辦發(fā)〔2019〕30號),對推動我國家政服務產業(yè)高質量發(fā)展做出了部署。第二,社會需要;到2018年底,寧夏自治區(qū)戶籍60歲以上老年人口達93.34萬人,占總人口的13.7%,老齡問題日益突出。與此同時,“全面兩孩”政策實施以來,本地區(qū)人口出生率有所反彈,出生人口絕對數(shù)大幅上升。隨著社會分工的日益細化,新城市化進程的加快,近幾年來居民的消費能力不斷提高,居家養(yǎng)老、康復護理、育兒照料、廚衛(wèi)等多種家政服務需求呈剛性增長。第三,發(fā)展存在短板。盡管《寧夏回族自治區(qū)家庭服務業(yè)管理辦法》(2012年3月1日開始實施)早在2011年就出臺,以引導規(guī)范家庭服務經(jīng)營行為,促進家庭服務業(yè)的發(fā)展,但是由于經(jīng)濟基礎和就業(yè)觀念等因素,寧夏自治區(qū)家庭服務業(yè)的發(fā)展水平參差不齊,長期以來缺乏企業(yè)的骨干力量支持。此外,家政服務領域積累的矛盾也較多,一些負面事件時有發(fā)生,難以滿足人們對家政服務的需求。
二、【解讀分析】
一是提高了從業(yè)人員的素質,從第一條到第七條共七條。重點明確了家政培訓、支持高校增設家政相關專業(yè)、培育產教融合型家政企業(yè)、舉辦寧夏自治區(qū)家政職業(yè)技能競賽等工作任務和責任單位。二是第八至第十一條,共4條,主要是對員工制家政企業(yè)的發(fā)展。重點明確了員工制家政企業(yè)按照用工方式參加相應社會保險,實行員工制家政企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼和免費培訓等工作任務和責任單位。三是強化第十二至第十五條的財稅金融支持,共4條。重點明確了落實國家家政服務增值稅優(yōu)惠政策的加計抵減、擴大發(fā)行專項債券等多種融資渠道等工作任務和責任單位。四是改善家庭傭工的工作環(huán)境,由第十六條至第二十一條共6條。重點明確了加強社會保障,如社保補貼,發(fā)展家政商業(yè)保險,保障家政從業(yè)人員的合法權益,促進家政從業(yè)人員居住條件的改善,暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道,表彰獎勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員。五是提升家政服務從業(yè)人員的健康水平,包括第22條,共1條。確定更好地為家政服務員提供體檢服務的工作任務和責任單位。六是促進家庭傭工進入社區(qū),第23-25條,共3條。具體規(guī)定了支持家政企業(yè)在社區(qū)設立服務點、落實社區(qū)家政服務稅費減免等工作任務和責任單位。七是完善家庭服務業(yè)信用體系,共3條,從第二十六條到第二十八條。重點明確了建立寧夏自治區(qū)家政服務信用信息平臺,優(yōu)化家政服務信用信息服務,加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等工作任務和責任單位。八是加強家庭服務業(yè)與貧困地區(qū)就業(yè)的供需對接,包括第二十九條,共1條。重點明確了建設家庭服務業(yè)人才培訓基地,建立健全特殊群體家庭服務業(yè)人才培訓機制等工作任務和責任單位。九是提升家政服務標準化水平,共5條,從第三十條到第三十四條。重點明確了健全家庭服務業(yè)標準體系,推廣使用家庭服務業(yè)合同示范文本,加快建立家庭服務業(yè)持證上崗制度等工作任務和責任單位。十是起到規(guī)范的示范作用,從第三十五條到第三十七條,共三條。重點明確了建立健全家庭服務業(yè)法律法規(guī),促進家庭服務業(yè)與相關產業(yè)的融合發(fā)展,培育家庭服務業(yè)品牌和龍頭企業(yè)等工作任務和責任單位。十一是加強協(xié)調調度,共3條,從第三十八條到第四十條。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳商務部辦公廳關于做好家政服務企業(yè)提質擴容“四個一”工作的通知》要求,部署建立寧夏自治區(qū)家政服務企業(yè)提質擴容工作協(xié)調機制,每季度對重點任務完成情況進行梳理。
認真落實《推進工作方案》,確保各項措施。首先,建立寧夏自治區(qū)家庭服務業(yè)聯(lián)席會議制度,形成工作合力,加強對本地區(qū)家庭服務業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策保障、監(jiān)測評估和技術指導,研究協(xié)調重大問題。第二,各市、縣(區(qū))人民政府和自治區(qū)有關部門(單位)要結合工作實際,突出重點,細化年度目標,明確完成時限,抓好落實。第三,建立定期調度制度;每個季度,自治區(qū)根據(jù)工作需要,匯總梳理各地重點任務和發(fā)展指標完成情況,調度行業(yè)發(fā)展,掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。
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