一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會提出，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實施藏糧技術(shù)戰(zhàn)略。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須不斷加強(qiáng)耕地保護(hù)制度的供給，加強(qiáng)耕地保護(hù)制度的執(zhí)行，形成耕地保護(hù)制度的合作力，形成更有力、更順利、管理更高效的耕地保護(hù)新結(jié)構(gòu)。

二、【解讀分析】

加強(qiáng)制度供應(yīng)。近幾年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，但部分地區(qū)仍仍有耕地非農(nóng)化、非糧化的傾向。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)體系，一個重要方面是不斷加強(qiáng)耕地保護(hù)體系的供給，使體系更符合耕地保護(hù)的實際需要。山水、林田、湖草是生命共同體，要加強(qiáng)耕地保護(hù)體系的供給。首先，要在國土空間開發(fā)和保護(hù)的大局中認(rèn)識和把握耕地保護(hù)問題，統(tǒng)一考慮、整體措施和措施，處理好耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，使耕地保護(hù)體系與其他體系有機(jī)銜接，切實保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。同時要看到，耕地保護(hù)復(fù)雜、動態(tài)、多樣。加強(qiáng)制度供給，科學(xué)合理耕地資源，需要明確耕地利用的優(yōu)先序，堅決遏制耕地的非農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)制度實施。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào):要嚴(yán)格防止18億畝耕地紅線，采取長牙硬措施，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。保護(hù)耕地紅線，嚴(yán)格控制是關(guān)鍵，必須像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。要實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，需要不斷提高制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)耕地保護(hù)意識，加強(qiáng)土地用途控制，努力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)，堅決防止耕地占補(bǔ)平衡中耕地數(shù)量不足、質(zhì)量不足的問題，堅決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占地補(bǔ)旱地的現(xiàn)象，切實做到已確定的耕地紅線絕不隨意突破，已確定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不隨意占用。堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，不僅壓實地方政府保護(hù)耕地責(zé)任，而且充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，加強(qiáng)耕地保護(hù)作用，加強(qiáng)耕地補(bǔ)償機(jī)制。

形成制度合力。耕地保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要多部門、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和配合，形成制度合力。一方面，我們要努力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、部門合作、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制，做好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)定方向，全力攻堅，引導(dǎo)相關(guān)部門切實承擔(dān)主體責(zé)任，采取積極有效的措施，嚴(yán)格控制源頭，加強(qiáng)過程監(jiān)管，確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的全面實施，堅決保護(hù)土地公有制性質(zhì)不變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損害。另一方面，建立完善耕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)跨部門耕地資源信息共享和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高耕地資源管理效率，提高農(nóng)村土地配置效率。另外，要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，采取政府和社會資本合作(PPPPP)模式，以獎代補(bǔ)等方式，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體管理、農(nóng)村集體管理、農(nóng)村集體管理、農(nóng)村集體管理、農(nóng)村集體管理、農(nóng)村集體管理的積極性。

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