一、【背景材料】

目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比調(diào)整深刻，科技力量成為推動世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化的重要力量。誰能持續(xù)有效地提高科技創(chuàng)新能力，誰就能占據(jù)領(lǐng)先地位，贏得未來發(fā)展的領(lǐng)先地位。正因為如此，中共十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，以科技自立為戰(zhàn)略支撐。在這種背景下，有效提高中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力至關(guān)重要。

二、【解讀分析】

世界上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，一些新的技術(shù)領(lǐng)域正處在革命性突破的前夜，世界各國正在著力探索未來的破壞性技術(shù)，以搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點為目標(biāo)，掀起一股技術(shù)創(chuàng)新的浪潮。值得關(guān)注的趨勢之一是，世界各國紛紛從促進(jìn)單一技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并積極推進(jìn)跨學(xué)科、跨行業(yè)的創(chuàng)新資源整合。這一新形勢新趨勢要求我們超越單一技術(shù)創(chuàng)新視角，注重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，抓住5G、新能源、量子技術(shù)等領(lǐng)域的新機(jī)遇，把握發(fā)展主動權(quán)。尤其要正視我國與發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新、核心技術(shù)、高端制造、高等教育等方面的差距，協(xié)調(diào)好短期利益與長期利益的關(guān)系，著眼長遠(yuǎn)，積極應(yīng)對突發(fā)事件，加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，建立長期合作機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺的治理和運行機(jī)制。

從國內(nèi)情況來看，我國正處于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵時期。我們國家已經(jīng)進(jìn)入了一個新的工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的時期。發(fā)展方式的高投入、高消耗性、大規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)難以為繼，資源環(huán)境約束加大，勞動力要素成本上升，產(chǎn)業(yè)附加值降低，核心技術(shù)領(lǐng)域受到限制，這些都是必須解決的現(xiàn)實問題。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，通過大力提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，真正實現(xiàn)核心技術(shù)突破，擴(kuò)大工業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展空間，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新的增長點，推動工業(yè)向中高端邁進(jìn)，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)自身來看，未來一段時間也是我國產(chǎn)業(yè)由制造能力向研發(fā)能力躍升的關(guān)鍵時期，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“能動性”、“開放性”和“系統(tǒng)性”，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力，推動我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)快速提升。突出重點，明確主攻方向。面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，需要集中力量，突出重點，著力提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，明確發(fā)力的主要方向。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。十五、四、五年期間，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這也是我國產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，急需更多的高精尖技術(shù)的有力支撐。在這些因素中，核心技術(shù)是保證制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，抓緊在核心技術(shù)方面取得突破至關(guān)重要。現(xiàn)實工作中，許多行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體都希望以單一核心技術(shù)、單一項目或單一企業(yè)牽頭的形式進(jìn)行攻關(guān)，往往把攻關(guān)的重點放在設(shè)備或材料項目的反向突破上，進(jìn)而實現(xiàn)“由點到面”的帶動，提高整個行業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。但是需要注意的是，只從“點”上突破，可能突破的速度跟不上技術(shù)發(fā)展的速度，總是處于落后的地位。并且，即使在設(shè)備與材料環(huán)節(jié)突破，但工藝環(huán)節(jié)不能跟上，應(yīng)用基礎(chǔ)研究不能跟上，仍然難以形成持續(xù)提升的技術(shù)創(chuàng)新能力，也難以改變被動局面。因此，下一階段的核心技術(shù)攻關(guān)，不僅要注重“點”上的突破，更要注重“面”上的突破，不僅要注重從產(chǎn)品到工藝再到基礎(chǔ)研究的反向突破，還要積極地尋求正向突破。

二是營造良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài);隨著產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的日益融合，以及技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)競爭格局也在發(fā)生著變化�；�于技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)的產(chǎn)業(yè)競爭，已經(jīng)超越了單個企業(yè)的能力界限，表現(xiàn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)平臺的競爭。構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)，還沒有形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更沒有形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這是因為，既有基礎(chǔ)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等方面的缺位，也有創(chuàng)新主體之間缺乏“網(wǎng)鏈”連接和深度互動的缺位。第二階段，就是要切實推動各類創(chuàng)新主體“各就各位”，共同形成創(chuàng)新群體和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以核心技術(shù)和基礎(chǔ)平臺型技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

三是科技成果有效轉(zhuǎn)化。目前，我國在科技成果轉(zhuǎn)化和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方面已取得積極進(jìn)展，但仍存在一些體制和機(jī)制障礙，需要切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高政策實施和專業(yè)服務(wù)能力，進(jìn)一步推動科技成果轉(zhuǎn)化。在具體實踐中，科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)已經(jīng)下放到高校、科研院所，但落實不到位，責(zé)任虛置等問題仍然突出;科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，能力薄弱，缺乏高層次、專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人才;科技成果轉(zhuǎn)化缺乏服務(wù)平臺，缺乏金融支持，供需對接不暢等一些老問題還沒有解決。阻礙了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的有效聯(lián)系，阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進(jìn)程。接下來，需要重點做好以下幾方面的工作：激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動力，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)吸收能力，提高技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的整體效率。

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