一、【資料背景】

近幾年來，國家高度重視發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信分險作用，把它作為解決“三農(nóng)”中小企業(yè)、“三農(nóng)”融資難融資貴問題的重要政策工具，青海省和我市也高度重視，為“三農(nóng)”中小企業(yè)、“三農(nóng)”的發(fā)展提供了有力支持。為了深入落實國家“大幅度擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保范圍、明顯降低費率”的要求，國務(wù)院辦公廳于2019年3月印發(fā)了《關(guān)于切實發(fā)揮政府性融資擔(dān)�；�金作用支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕6號)，要求切實發(fā)揮國家和地方政府融資擔(dān)�；�金的政策作用，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好地支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。今年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》(青政〔2019〕89號)，從四個方面提出了構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系的具體措施：加大財稅激勵力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;根據(jù)市政府的工作安排，結(jié)合西寧實際，研究起草了《關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的若干政策措施》，提請市政府于2020年10月印發(fā)實施，并于次年1月1日起實施。

二、【解讀分析】

《政策措施》共11條。

第一，健全資本注入機(jī)制。建議采取綜合措施，完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本注入機(jī)制，鼓勵各類主體向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)投入和捐贈資金。第二，落實獎補(bǔ)政策。建議將政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的年擔(dān)保費率降低到1%以下，并對新增單戶擔(dān)保額度500萬元及以下的小微企業(yè)、“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)按新增擔(dān)保額的0.5%給予獎勵。第三，落實稅收優(yōu)惠政策。對于符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實行稅收優(yōu)惠政策，主要包括：對農(nóng)戶和小微企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，免征增值稅，企業(yè)所得稅稅前扣除，代償損失核銷等。第四，健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，由市金融辦牽頭，與青海省融資再擔(dān)保公司協(xié)商確定政、銀、擔(dān)各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險分擔(dān)比例，積極落實青海省融資再擔(dān)保公司風(fēng)險分擔(dān)。第五，健全銀擔(dān)合作機(jī)制。具體要求是與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展合作，包括引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供更多的優(yōu)惠，督促政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時、完整地披露經(jīng)營和財務(wù)狀況，積極主動地與銀行、企業(yè)對接，為企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。第六，聚焦主業(yè)。政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要合理確定服務(wù)對象，重點支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。第七，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提升規(guī)范化服務(wù)水平，堅持支小支農(nóng)融資擔(dān)保的主攻方向。要嚴(yán)格控制閑置資金的規(guī)模和運作風(fēng)險，嚴(yán)禁脫離主業(yè)盲目擴(kuò)大經(jīng)營范圍。適時降低收費標(biāo)準(zhǔn)，讓利于民。第八，把平均擔(dān)保費率降低到低于1.5%，并逐步降低到低于1%。對于單個家庭擔(dān)保金額在500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，貸款利率應(yīng)控制在1%以內(nèi);對于單個家庭擔(dān)保金額在500萬元以上的個人，貸款利率應(yīng)控制在1.5%以內(nèi)。第九，規(guī)范收費。依法規(guī)范融資擔(dān)保收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。不能以保證金或承諾費的名義收取不合理費用。第十，促進(jìn)公共信息的共享。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的信息交流與共享，建立信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確掌握相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為實施相關(guān)扶持政策，提升產(chǎn)業(yè)管理水平提供參考。第十一，健全考核評估機(jī)制。加大對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款利率和擔(dān)保費率的跟蹤監(jiān)測力度，研究制定政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保費用，更好地為地方經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。

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