一、【資料背景】

為了落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕13號(hào))，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

二、【解讀分析】

第一，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系的建立。在陜西省范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，陜西省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃和溫室氣體清單編制，在陜西省范圍內(nèi)建立水功能區(qū)劃，確定省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。將制定生態(tài)環(huán)境市縣規(guī)劃確定為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

第二，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)察，執(zhí)法。建立和運(yùn)行省控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，支持省級專項(xiàng)監(jiān)測考核，對生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及相關(guān)政策執(zhí)行情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對陜西省生態(tài)環(huán)境實(shí)施全過程執(zhí)法檢查和督察，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。確認(rèn)市級區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查和督察整改等市級財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。通過轉(zhuǎn)移支付，省級財(cái)政支持市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

第三，生態(tài)環(huán)境行政事務(wù)及能力建設(shè)。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)對陜西省規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)管理、技術(shù)評估和事后監(jiān)管，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析，對陜西省環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析。將對市縣規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)管理、技術(shù)評估和事后監(jiān)管、市縣重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、市縣控制污染物排放許可證制度的監(jiān)督管理、行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用與交易、市級重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核與驗(yàn)收、區(qū)域生態(tài)效益較好的市縣生態(tài)保護(hù)與修復(fù)指導(dǎo)與監(jiān)督、市縣輻射安全監(jiān)督管理、市縣生態(tài)環(huán)境宣傳與教育、環(huán)境信息化建設(shè)與信息發(fā)布、溫室氣體控制等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

第四，防止環(huán)境污染。把防治放射性污染和電磁輻射污染，對輻射事故進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測和救援，對有重大影響的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行大氣污染防治，漢丹江、黃河主要支流及有重大影響的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行水污染防治，秦嶺等生態(tài)功能區(qū)的污染防治和生態(tài)保護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級和市級的共同財(cái)政事權(quán)，由省級和市級承擔(dān)支出責(zé)任。在秦嶺、汾渭平原、漢丹江、黃河主要支流(渭河、延河、北洛河、無定河等)等重點(diǎn)區(qū)域和流域適當(dāng)擴(kuò)大對省級管轄范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的權(quán)限。確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，包括土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及區(qū)域大氣和水污染防治等，并通過轉(zhuǎn)移支付予以支持。噪音、光和臭氣等污染防治事項(xiàng)，屬于市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

第五，生態(tài)環(huán)境方面的其他事項(xiàng)。要研究制定陜西省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，建立省級生態(tài)環(huán)境誠信體系，并將失信名單制度確定為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。對市縣生態(tài)環(huán)境地方性政策進(jìn)行研究，確定為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作與交流的有關(guān)事項(xiàng)，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照省外辦改革方案執(zhí)行。

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