一、【資料背景】

為了深入推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動(dòng)，省政府辦公廳近日印發(fā)了《甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，從五個(gè)方面提出了進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)活力、改善發(fā)展環(huán)境的21項(xiàng)重點(diǎn)工作。

二、【解讀分析】

第一，聚焦數(shù)字政府建設(shè)，補(bǔ)齊短板，疏堵結(jié)合。1.加強(qiáng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。健全信息工程建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)制度，增強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算和管理的合力。2.推行數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單管理。六月底前，以省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為載體，以各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求和市場(chǎng)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，以清單方式再明確一批省級(jí)單位數(shù)據(jù)共享責(zé)任，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、服務(wù)方式、提供方式、更新周期等，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享。3.推動(dòng)高頻電子證照共享應(yīng)用。以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托，建立電子簽章和電子身份認(rèn)證公共支撐系統(tǒng)，全面推進(jìn)電子居民身份證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照和電子簽名等信息技術(shù)深度應(yīng)用。4.加快公共資源交易全過(guò)程電子化進(jìn)程。促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的深度融合，實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)分析、數(shù)據(jù)混合識(shí)別、系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。六月底前，梳理公共資源交易平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)，建立服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)，一網(wǎng)辦理”。

第二，注重項(xiàng)目落地，優(yōu)化服務(wù)，保障要素投入。1.推行重大招商項(xiàng)目“管家式”服務(wù)。三月底前，市(州)、縣(市、區(qū))政府設(shè)立本級(jí)招商引資項(xiàng)目代辦中心或窗口，對(duì)各級(jí)招商部門(mén)認(rèn)定的重大招商引資項(xiàng)目建立專班，實(shí)行全流程"管家式"代辦服務(wù)。2.國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域評(píng)估工作。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家綜合保稅區(qū)(保稅物流中心)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，開(kāi)展區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和區(qū)域節(jié)能評(píng)估。3.加強(qiáng)基層承擔(dān)環(huán)評(píng)審批的能力。三月底前，對(duì)市縣環(huán)保部門(mén)所承擔(dān)的審批權(quán)限進(jìn)行全面梳理，列出清單，針對(duì)審批過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)承接能力不強(qiáng)的市縣或項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo);對(duì)于市縣不能承接的行業(yè)類別，由省級(jí)審批改為市縣有能力承接后再下放。積極引導(dǎo)信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)、實(shí)力強(qiáng)的評(píng)審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)基層審批項(xiàng)目的技術(shù)支持。4.開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革試點(diǎn)。加速推進(jìn)企業(yè)競(jìng)標(biāo)的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度的落實(shí)，選擇有條件的地區(qū)先行開(kāi)展新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化和規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目供地程序，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，聚焦市場(chǎng)主體，減少審批，加強(qiáng)監(jiān)管。1.推動(dòng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)便利化。企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社全面實(shí)行名稱自主申報(bào)，申請(qǐng)人可在線自主申報(bào)。實(shí)行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記承諾。2.清理規(guī)范變相審批。針對(duì)省政府確定的重點(diǎn)備案事項(xiàng)，集中清理重復(fù)審批、變相審批等問(wèn)題。以信息化手段，對(duì)24批省級(jí)已取消、調(diào)整和下放的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了梳理。3.實(shí)行"兩輕一免"的靈活執(zhí)法。對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的減輕處罰、從輕處罰和不予處罰的情形，梳理明確了行政處罰的裁量階次、具體標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，制定了《兩輕一免》清單并向社會(huì)公布。4.實(shí)行企業(yè)信用等級(jí)分類管理。六月底前，制定發(fā)布《甘肅省信用分級(jí)管理辦法(試行)》，并建立甘肅省統(tǒng)一的信用分級(jí)指標(biāo)體系，《甘肅省信用修復(fù)和異議處理暫行辦法》。5.全面推行企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證"一照一碼"。制訂出臺(tái)《甘肅省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施辦法》，全面推行告知承諾制。

第四，聚焦政策落實(shí)，再加力解難。1.“不來(lái)即享”政策擴(kuò)大范圍。六月底前，完成對(duì)涉企政策的精準(zhǔn)推送和“不來(lái)即享”服務(wù)系統(tǒng)二期建設(shè)及相關(guān)涉企優(yōu)惠政策清單的梳理工作，推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、行業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟認(rèn)定、工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定等網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多的惠企便民政策和業(yè)務(wù)在線辦理，如科技獎(jiǎng)勵(lì)、涉企公積金、就業(yè)補(bǔ)助等。2.增強(qiáng)中小企業(yè)的融資能力。促進(jìn)甘肅省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)(信易貸)、甘肅省中小企業(yè)信用信息綜合金融服務(wù)平臺(tái)(隴信通)、甘肅省擔(dān)保市場(chǎng)主體平臺(tái)(招商經(jīng)營(yíng)貸)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)(中征)等平臺(tái)的應(yīng)用。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與征信機(jī)構(gòu)和信用等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)的合作，提升甘肅省征信服務(wù)水平，提高信貸準(zhǔn)入門(mén)檻，努力擴(kuò)大信貸投放。3.推進(jìn)解決歷史遺留的涉企問(wèn)題。三月底前，對(duì)梳理出的2019年以來(lái)未解決的15家涉企歷史遺留問(wèn)題，明確責(zé)任單位，明確責(zé)任人，明確解決時(shí)限，實(shí)行臺(tái)賬管理，逐個(gè)銷號(hào)。

第五，聚焦便民服務(wù)，填補(bǔ)空白，延伸鏈條。1.實(shí)現(xiàn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一號(hào)通”。三月底前，制定甘肅省整合12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的實(shí)施方案并組織實(shí)施。2.實(shí)現(xiàn)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在省、自治區(qū)、直轄市的覆蓋。六月底前，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄集中 公布，統(tǒng)一編制事項(xiàng)實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、類型、編碼、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料等要素在本市州統(tǒng)一規(guī)范。3.推進(jìn)"一窗通辦"政務(wù)大廳。對(duì)于所有與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，都要全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳集中辦理，鼓勵(lì)各部門(mén)將審批職能歸并到政務(wù)服務(wù)中心，提高審批服務(wù)效率。4.推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦。6月底前，以蘭州市、蘭州新區(qū)、定西市、臨夏州等73個(gè)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”、不動(dòng)產(chǎn)登記等137個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”為目標(biāo)，以蘭州市、蘭州新區(qū)、定西市、臨夏州為試點(diǎn)，加強(qiáng)與重點(diǎn)勞務(wù)輸出省份的溝通銜接，實(shí)現(xiàn)戶籍證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算“跨省通辦”。5.統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)工作的“優(yōu)秀等次”標(biāo)準(zhǔn)。六月底前，制定甘肅省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成“一事一評(píng)”、“一次一評(píng)”的工作規(guī)范，提高辦事企業(yè)和群眾的主動(dòng)評(píng)價(jià)率，做到“政務(wù)服務(wù)好不好，讓群眾和企業(yè)說(shuō)了算”。健全差異化、投訴問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、督促整改、結(jié)果反饋和申訴復(fù)查等機(jī)制，及時(shí)將整改情況反饋給企業(yè)和群眾。

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