一、【背景材料】

習(xí)總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年慶典上指出：堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持敢闖敢試，敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突破。

二、【解讀分析】

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有的巨大變化。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，各國經(jīng)濟(jì)利益前所未有的密切聯(lián)系，發(fā)展中國家集體崛起，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化;另一方面，國際環(huán)境日益復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。新冠肺炎肺炎疫情影響廣泛，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革時期，推動完善更公平合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的呼聲日益高漲。在這種背景下，中國的發(fā)展面臨著兩個挑戰(zhàn):不僅要解決從中等收入階段跨越到高收入階段的獨(dú)特問題，還要有效應(yīng)對未來中等發(fā)達(dá)國家的巨大變化，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和健康發(fā)展。十四五期間的改革需要在這些挑戰(zhàn)的壓力下突破，以促進(jìn)更高質(zhì)量、更高效率、更公平、更可持續(xù)、更安全的發(fā)展。

目前，中國還有相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)潛力需要釋放。在十四五期間，我們需要努力探索與中高速增長相匹配的結(jié)構(gòu)潛力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。以城市圈和城市群的發(fā)展為龍頭，充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展開辟新的空間。彌補(bǔ)國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的不足，將進(jìn)一步釋放增長潛力。首先，彌補(bǔ)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率低下的不足�；�礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍有不同程度的行政壟斷問題，加快競爭環(huán)節(jié)的市場化，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，不斷降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本。第二，彌補(bǔ)中等收入群體所占比例不夠高的不足。雖然中國已經(jīng)擁有世界上最大的中等收入群體，但中等收入群體占總?cè)丝诘谋戎剡�有很大的提升空間。擴(kuò)大中等收入群體有利于擴(kuò)大需求，尤其是消費(fèi)需求，有利于增加中國人力資本水平的核心。第三，這是彌補(bǔ)中國人力資本發(fā)展的不足。為了這兩個關(guān)鍵的發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這兩個核心。

與此同時，這些結(jié)構(gòu)潛力的釋放也不同程度地受到一些制度機(jī)制問題的束縛，需要通過更大的改革開放措施，將這些潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。第一，加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地進(jìn)入市場，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分配的有效實(shí)現(xiàn)形式;第二，尊重人口流動的市場信號，完善空間規(guī)劃和城市規(guī)劃，推進(jìn)公共資源配置改革;第三，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公共事業(yè)等行業(yè)競爭環(huán)節(jié)的市場化改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，促進(jìn)市場競爭;第四，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距和居民生活水平差距;第五，發(fā)展高水平的研究型大學(xué)，深化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力;第六，通過規(guī)則等制度開放，采取更有前瞻性的措施，擴(kuò)大對外開放。

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