一、【資料背景】

黨的十八大以來，以習(xí)同志為核心的黨中央高度重視今年的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在中央經(jīng)濟(jì)會議上，習(xí)總書記明確提出要把糧食生產(chǎn)保持在1.3萬億斤以上作為今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在國務(wù)院同意后，先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)各省(自治區(qū)、直轄市)2021年糧食生產(chǎn)目標(biāo)的通知》《關(guān)于做好2021年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求各地認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，切實做好各項工作，確保到2021年糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在預(yù)期水平。年末，將本年度的糧食生產(chǎn)情況以省人民政府名義向國務(wù)院提交專題報告。根據(jù)國務(wù)院確定的年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)，各地要抓緊細(xì)化，層層落實。在講政治的高度上，把糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，抓緊制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

甘肅省委、省政府對甘肅省糧食生產(chǎn)十分重視。省一號文件連續(xù)多年對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作出安排部署，2012年以來，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動計劃》(以下簡稱《計劃》)。省級每年下達(dá)各市州年度糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量指標(biāo)，進(jìn)一步壓實地方責(zé)任，有效保障了甘肅省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。與此同時，該方案還進(jìn)一步明確了部門責(zé)任，加強(qiáng)了部門協(xié)作，加大了政策支持，有利于形成全社會關(guān)心農(nóng)民增收的良好氛圍。

二、【解讀分析】

與前幾年相比，甘肅省及時出臺的《2021年甘肅省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動方案》主要變化如下：第一，次明確了糧食安全的黨政同責(zé)。黨的十八大以來，在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，不能把糧食當(dāng)作一般商品，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，不算政治賬，不算眼前賬，不算長遠(yuǎn)賬，確保糧食面積和產(chǎn)量的責(zé)任在主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，飯碗要一齊端，責(zé)任一起擔(dān)。實行糧食安全黨政同責(zé)。林鐸書記、任振鶴代省長分別在省委農(nóng)村工作會議上就抓好糧食生產(chǎn)作出安排部署。省級農(nóng)墾局與14個市州農(nóng)墾局、蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、省農(nóng)墾集團(tuán)簽署了目標(biāo)責(zé)任書，將糧食播種面積和產(chǎn)量分解到各市縣，確保不減產(chǎn)、不減產(chǎn)。加強(qiáng)糧食安甘肅省長責(zé)任制考核，積極將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)納入地方黨委政府鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)考核，推動糧食安全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落到實處。

第二，著力解決好種田和種田兩個關(guān)鍵問題。黨的十八大以來，習(xí)總書記指出，保障糧食安全的關(guān)鍵是實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，首先要解決好種糧與耕地兩大問題。在種子問題上，要堅決打好種業(yè)“翻身仗”。種籽是農(nóng)業(yè)的芯片，是作物增產(chǎn)的關(guān)鍵。各地區(qū)應(yīng)抓住《國家種業(yè)振興三年行動計劃》的政策機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。就甘肅省而言，力爭把甘肅玉米制種基地的面積從目前的一百三十萬畝擴(kuò)大到一百六十萬畝。按十四五計劃的目標(biāo)，將甘肅建成全國最大的馬鈴薯良種繁育基地，使馬鈴薯原種生產(chǎn)能力提高到二十億粒，使馬鈴薯原種生產(chǎn)面積達(dá)到一百萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)到一百五十萬噸。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時，今年要積極爭取中央投資，力爭改造升級玉米制種基地20萬畝，馬鈴薯原種繁育基地20萬畝，瓜果花卉制種基地5萬畝。應(yīng)加強(qiáng)對種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)性、公益性的投入，扎實做好第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和畜禽遺傳資源調(diào)查，系統(tǒng)地開展農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集、鑒定、保種和開發(fā)利用。了解甘肅省地方畜禽品種資源的種群數(shù)量、分布區(qū)域及保種利用現(xiàn)狀，結(jié)合實際制定完善保種方案，加快保種場址規(guī)劃和保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保甘肅省地方畜禽品種資源得到有效保護(hù)和有序開發(fā)。

在耕地方面，各地應(yīng)實行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。第一，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我們堅持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為打造糧食生產(chǎn)優(yōu)勢帶，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的重要舉措，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的范圍，支持以糧食生產(chǎn)為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地。我們將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的綜合應(yīng)用、高效節(jié)水灌溉、撂荒地復(fù)耕和復(fù)墾結(jié)合起來，通過整縣推進(jìn)，在河西沿黃灌區(qū)、引洮灌區(qū)等大型水利工程中建設(shè)一批噴灌、滴灌、膜灌、水肥一體化和“三網(wǎng)融合”等先進(jìn)實用技術(shù)集成配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，確保到2021年350萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完成。第二，加強(qiáng)對荒山的治理。綜合利用撂荒地是一項涉及多學(xué)科、多層面的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)規(guī)劃，分類施策，有序推進(jìn)。以治理撂荒為重點(diǎn)，以保護(hù)耕地資源、防止耕地“非糧化”為抓手，以穩(wěn)定糧食面積為重點(diǎn)，持續(xù)加大治理力度。農(nóng)經(jīng)部門將積極配合自然資源等部門，尤其是發(fā)揮基層組織的作用，盡快對撂荒地進(jìn)行清理。要做到一家一戶進(jìn)行調(diào)查，一塊進(jìn)行登記，并標(biāo)明每塊撂荒地的位置、面積、類型等信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺，建立信息臺賬，強(qiáng)化動態(tài)管理。具體而言，將積極利用國土衛(wèi)星對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和永久基本農(nóng)田進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和全面調(diào)查，掌握糧食種植、撂荒、造林等情況。將具備條件的撂荒地盡可能納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實施耕地“宜機(jī)化”改造，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)施的便捷性，同時與保護(hù)和提高耕地質(zhì)量相結(jié)合，與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成應(yīng)用、綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)相結(jié)合，提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備支持，優(yōu)先發(fā)展馬鈴薯等高效作物，形成規(guī)模種植基地。按立地條件，做到“宜糧則糧、宜特則特”，做到“應(yīng)種盡種”。與此同時，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展社會化托管服務(wù)，多措并舉，治理撂荒地。省級農(nóng)業(yè)、自然資源廳將組建聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，實行周調(diào)度、月通報制度，并將整修撂荒地納入糧食安全考核。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、自然資源部門也要明確工作責(zé)任，層層落實，并把重?fù)?dān)壓在縣、鄉(xiāng)政府身上，充分發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，及時組織開展撂荒地的復(fù)耕與復(fù)墾。

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