一、【背景材料】

民族必須復(fù)興，鄉(xiāng)村必須振興。十三五時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了良好的開局。同時(shí)還要看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。立足新的發(fā)展階段，重要的任務(wù)之一是抓住三農(nóng)的工作，特別是要切實(shí)加強(qiáng)消除貧困的成果，與鄉(xiāng)村振興有效聯(lián)系，使消除貧困的基礎(chǔ)更加加持續(xù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其中，如何充分發(fā)揮金融幫助鄉(xiāng)村振興的作用是重要課題。

二、【解讀分析】

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是金融。財(cái)政有活力，經(jīng)濟(jì)有活力;財(cái)政有活力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。農(nóng)村全面振興離不開金融的有力支持。“支持建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興基金，吸引金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的意見》中的重要內(nèi)容，也是“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投資保障”的重要內(nèi)容;“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”，則是“在西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中，重點(diǎn)支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果和內(nèi)生發(fā)展能力。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要地位和作用，在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中充分發(fā)揮金融的作用。

目前，農(nóng)村金融發(fā)展水平低下，已成為制約“三農(nóng)”工作開展和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的一個(gè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，把金融資源更多地投向“三農(nóng)”，可以為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展提供更多保障。同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)民對(duì)多元化、多層次金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，金融的現(xiàn)有供給已不能滿足其實(shí)際需求。

健全農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)體系。我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)主要包括信貸、保險(xiǎn)、期貨等多種形式。隨著農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)村金融服務(wù)振興水平也不斷提高。當(dāng)前，銀行開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)的積極性不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總體發(fā)展水平和保障水平還不高，期貨期權(quán)市場(chǎng)與一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的關(guān)系還不密切。相對(duì)于現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村振興需求，農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)還有很大的提升空間。應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)，充分利用網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、資金和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和信貸滲透率。要強(qiáng)化農(nóng)商行在農(nóng)村金融服務(wù)中的主體地位，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的有序發(fā)展，積極發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充作用，豐富農(nóng)村金融服務(wù)的供給渠道;要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失和保費(fèi)負(fù)擔(dān)等問題，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)拓展;要科學(xué)確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼品種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平;要充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分散功能，促進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的開發(fā)和上市;

加大對(duì)“三農(nóng)”貸款支持力度。加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，是把金融資源更多投向“三農(nóng)”的重要體現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)迅速發(fā)展的今天，農(nóng)村信貸需求呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化、大型化、多樣化的趨勢(shì)，但現(xiàn)有的金融供給還難以適應(yīng)這種變化。因?yàn)檗r(nóng)村金融市場(chǎng)具有低收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村大規(guī)模地投放信貸資源的積極性不高。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)�？梢钥紤]對(duì)商業(yè)銀行的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)加大政策支持力度，實(shí)行差別化監(jiān)管，適當(dāng)提高涉農(nóng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，適度加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)貸款投放指標(biāo)的硬性約束;積極發(fā)展政策性農(nóng)貸擔(dān)保，有效降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)貸交易便利化，健全多層次、廣覆蓋的融資擔(dān)保體系;支持地方政府根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金需求，發(fā)行適合農(nóng)村發(fā)展的專項(xiàng)債券，支持鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目。

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