一、【資料背景】

目前，廣東省固體廢物管理還存在管理體制不完善、資源化利用不夠、處置能力不均衡等問題，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和新時期優(yōu)質發(fā)展的要求還有一定差距。推進廣東省“無廢城市”建設試點和無廢試驗區(qū)建設，是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面深化城市固體廢物綜合管理改革，解決廣東省固體廢物管理難題，促進生態(tài)文明建設，建設美麗廣東的具體行動。

2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展“無廢城市”建設試點工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)，并將于2019年4月在廣東省的深圳市列為全國第一批“無廢城市”建設試點。為了進一步擴大“無廢城市”試點范圍，在省級層面上支持廣東省部分城市積極探索，鑒于廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，結合當地實際，決定在粵東西北地區(qū)開展“無廢城市”試點工作，同時鼓勵在珠三角等地區(qū)開展“無廢城市”試點工作，以探索廣東經驗模式。

二、【解讀分析】

制定工作計劃的原則：1、堅持理念先行，促進綠色發(fā)展。我們將積極借鑒國內外先進的固體廢物污染防治經驗和管理理念，充分利用廣東在改革開放中的先試優(yōu)勢，以綠色低碳的循環(huán)發(fā)展理念為指導，圍繞固體廢物的源頭減量、資源化利用和安全處置三個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化建設模式，引導全員參與，促進廣東省固體廢物管理水平與城市群綠色協同發(fā)展。2.堅持問題導向，突出廣東特色;對固體廢物管理中存在的問題，認真查找原因，找出差距，研究對策，抓好落實，確保任務有針對性、創(chuàng)新性、操作性、實用性和長效性。針對處理能力不平衡等短板，組織國內外專家研究對策，乘著建設“無廢城市”的東風，探索珠三角無廢試驗區(qū)城市群的發(fā)展模式，破解廣東可持續(xù)發(fā)展的難題，為建設美麗廣東和粵港澳國際一流大灣區(qū)提供綠色支撐。3.堅持統籌協調，做好系統優(yōu)化。綜合考慮社會經濟和環(huán)境保護的協調發(fā)展，推進固體廢物精細化綜合管理水平的提高與城市精細管理和供給側結構性改革的有機結合。綜合考慮生活、消費、工業(yè)、農業(yè)等各方面對各類固體廢物產生、收運、利用和處置的管理要求，促進綠色環(huán)保循環(huán)發(fā)展，促進各領域生產、流通、消費環(huán)節(jié)。完善固體廢物管理體制機制，加強制度、市場、技術、監(jiān)管體系建設，整合政府、企業(yè)、社會各方面力量，充分發(fā)揮社會團體和公眾的監(jiān)督作用，營造全社會共同參與的良好氛圍。

《工作方案》對試點任務提出了導向性要求，根據《關于建設“無廢城”的試點工作方案(國辦發(fā)(2018)128號)》，結合廣東省城市特點，提出了6項任務：第一，推進工業(yè)綠色生產，加快工業(yè)固體廢棄物的資源化利用。比如，在家電、建材、機械、汽車、電子信息、化工、紡織等行業(yè)建立一批綠色設計產品、綠色供應鏈和綠色工廠;在有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等重點行業(yè)推行清潔生產技術，以減少固體廢物和再生利用為重點，實施強制性清潔生產審核。第二，推行綠色生活方式，推進垃圾的資源化利用。限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料制品的應用范圍;制定生活垃圾分類分流方案，建立健全垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類資源化處理體系。第三，推進農業(yè)綠色生產，促進農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用;如推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)等生態(tài)農業(yè)技術模式，探索建立獎勵使用農藥包裝廢棄物回收再利用或用戶押金返還等制度。第四，加快設施建設，促進固體廢物收集和處理能力的匹配。將固體廢物的分類收集和無害化處理設施納入城市基礎設施和公共設施的范疇，并保證設施用地。第五，健全機制體系，推進固體廢物全過程的精細化管理。如充分利用區(qū)塊鏈、物聯網、大數據等先進信息技術，實現固體廢物收集、貯存、轉移、處置各環(huán)節(jié)的信息化、可視化;健全危險廢物風險控制機制。第六，激發(fā)市場活力，促進相關技術和產業(yè)發(fā)展。推動住宅小區(qū)生活垃圾分類回收、危險廢物全過程精細管理、危險廢物快速鑒定、飛灰資源化等關鍵固體廢物技術的研發(fā)集成和示范，實施現有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策。

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