一、【資料背景】

在對《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)進行修訂后，對消防體制改革中涉及職能調(diào)整的部門、機構(gòu)進行了相應(yīng)的調(diào)整，建筑工程消防設(shè)計審核驗收和備案抽查職能，也由消防部門調(diào)整到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施。與此同時，上位法對消防安全監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)規(guī)定也有待進一步細(xì)化。要通過立法，全面落實法律、法規(guī)和國務(wù)院《實施消防安全責(zé)任制辦法》的要求，進一步明確和強化各方面的消防安全責(zé)任，迫在眉睫。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容有：第一，明確消防安全責(zé)任分工。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，對各級政府及其有關(guān)部門的總體職責(zé)分工、消防安全委員會和行業(yè)組織的消防工作職責(zé)作了進一步補充和明確。特別對鎮(zhèn)街、村(居)民委員會的消防工作進行了細(xì)化，明確了政府購買消防服務(wù)的具體范圍。第二，滿足消防工作的現(xiàn)實需要。對于物流配送倉庫、軌道(隧道)等分別明確具體的消防安全管理責(zé)任，對于大型居住區(qū)、公共建筑、大型商業(yè)綜合體等場所的消防組織建設(shè)、消防公益志愿服務(wù)等分別作出鼓勵性規(guī)定，明確消防信息化建設(shè)要求，促進消防監(jiān)管質(zhì)效和便民服務(wù)水平的提高。第三，規(guī)定特定場所的消防管理要求。此外，還對各類消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護作了規(guī)定，補充規(guī)定了建筑物的外立面、高層建筑以及出租房屋等區(qū)域和場所的消防安全管理要求。詳細(xì)規(guī)定了居住小區(qū)消防設(shè)施維護的責(zé)任和費用。針對幼兒和學(xué)生校外托管培訓(xùn)機構(gòu)等相關(guān)場所、設(shè)施，以及供用電、電動汽車停放充電等行為，分別制定了監(jiān)管措施，提出了具體要求。第四，健全監(jiān)督檢查機制。根據(jù)《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于落實消防安全責(zé)任制的若干意見》等法律法規(guī)，進一步明確了各級政府、行業(yè)管理部門、尤其是主要消防監(jiān)管機構(gòu)的工作要求，明確了消防安全檢查重點。制定消防安全委托執(zhí)法制度，明確消防安全信用監(jiān)管機制和社會監(jiān)督機制。第五，強化消防工作的法律責(zé)任;對危及公共消防水源、違反消防安全職責(zé)、電動汽車違規(guī)停放充電、違反消防車道、以及消防車未按規(guī)定登高作業(yè)場所等違法行為，分別規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

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