一、【資料背景】

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌制度的通知》(桂政發(fā)〔2019〕51號)明確規(guī)定，從2020年起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行自治區(qū)級統(tǒng)籌。在中央要求各省、自治區(qū)實行基金省級統(tǒng)籌后，各省、自治區(qū)政府承擔了統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的責任。與此同時，應根據(jù)激勵與約束原則，以基金預算為綱，在充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保人數(shù)和撫養(yǎng)比等因素的基礎上，進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各級政府責任分擔機制。為解決這一問題，自治區(qū)人民政府于2017年印發(fā)了《廣西企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌政府責任分擔辦法》(桂政發(fā)〔2017〕70號)。根據(jù)桂林市的實際情況，制定了《桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容：第一，修改了共同責任的基本原則。一是桂林市按照自治區(qū)統(tǒng)一編制的基金預算，將預算收支任務分解到各縣(市、區(qū))，切實落實責任分擔機制，確保年度預算收支任務的完成。對于未完成預算收支任務、短收超支、中央因管理不善扣減轉(zhuǎn)移支付、違反醫(yī)療保險政策和支出政策造成的支出，由桂林市本級和各縣(市、區(qū))政府全額補齊或承擔。二是通過統(tǒng)一編制廣西自治區(qū)基金預算，發(fā)揮自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支的共劑作用，合理平衡區(qū)際基金負擔，提高桂林市基金抗風險能力，實現(xiàn)全市各級基金負擔可控，確�；�金可持續(xù)發(fā)展。

第二，修訂了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行自治區(qū)統(tǒng)一管理后，各級政府責任分擔的具體辦法。一是重新界定責任分擔內(nèi)容，將縣級基金的責任分擔分為“年度基金預(決)算收支缺口”和“其他缺口或支出缺口”兩大類。各縣(市)財政部門應在年度預算中安排一定比例的資金，用于解決縣(市)財政部門收入不低于98%、基金支出不高于102%的問題，即：“年度基金收支差額”，各縣(市)財政部門按90%分擔。各縣(市)基金收入低于市年度預算98%的部分，基金支出高于市年度預算102%的部分;如果有縣(市)超收收入，但沒有市年度超收差額或有市年度超收差額，由有市年度短收收入的縣(市)，按縣(市)短收收入占全部縣(市)短收收入總額的比例，承擔縣(市)超收差額的30%;縣(市)因管理不善、違反參保政策和支出政策等原因造成的支出;市根據(jù)政策規(guī)定承擔的其他責任分擔資金。也就是：“其它開支”全部由縣級財政負擔。二是由于基金實行自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支，原有的自治區(qū)調(diào)劑金制度已經(jīng)停止執(zhí)行，將原辦法中有關調(diào)劑金的內(nèi)容刪除。三是由于自治區(qū)以市為單位進行結(jié)算，因此，各縣市完成年度基金預算收支水平可能存在不平衡性。目的是使各縣(市、區(qū))更好地執(zhí)行基金預算收支政策，做到獎先罰后，更好地將各縣(市、區(qū))與自治區(qū)結(jié)算時的各項責任分擔資金減少到各縣(市、區(qū))。提出了“短標收入(超支)分攤資金”、“超收提成分攤資金”等具體概念，并給出了計算公式。在縣級完成年度基金預算收支不平衡的情況下，如果沒有市本級年度短標收入(超收)的存在，縣一級不必承擔縣級年度短標收入(超收)的責任。如出現(xiàn)全市年度短標收入(超標支出)，由自治區(qū)核定給桂林市的全市年度短標收入(超標支出)，由出現(xiàn)短標收入(超標支出)的縣級承擔全市年度短標收入(超標支出)，并按其占全部縣級短標收入(超標支出)的比例分攤資金。若沒有市、縣年度超收收入，但部分縣有年度超收收入，或市、縣年度超收收入小于全部縣年度超收收入之和，且存在年度短收收入的縣，按其占全部縣年度短收收入的比例，承擔全部縣年度超收收入的超收收入或全市超收收入的差額，稱為超收提成分擔基金。四是刪去了原辦法中“市級(含市本級和原五區(qū))實際承擔缺口的50%以上，縣級(含10縣、臨桂區(qū)和荔浦市)政府分擔其余缺口”的內(nèi)容。原來制定的辦法主要是為了加強設區(qū)市市政府的責任，減輕縣級政府的負擔，但是也存在著市級財政壓力的隱患。五是桂林市責任分擔基金于每年五月三十日前轉(zhuǎn)入自治區(qū)財政專戶。因此，規(guī)定了各縣(市)政府要在每年5月15日前，將各縣(市)(包括自治區(qū)財政直管縣)當年應執(zhí)行的責任分擔資金統(tǒng)一歸集到桂林市財政專戶，并規(guī)定了強制結(jié)算扣回辦法和違規(guī)處理辦法。

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