一、【資料背景】

自自貿(mào)區(qū)獲得批準(zhǔn)后，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。“中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法”(以下簡稱“管理辦法”)的制定，不僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是其他各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)的一項(xiàng)重要保障，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展意義重大。首先，《總體方案》明確要求“完善湖南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明確的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍;加強(qiáng)地方立法，營造公平透明、體系健全的法治環(huán)境”，并提出了《管理辦法》，對這些要求作出了具體規(guī)定，可以解決自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立和初期運(yùn)行的制度需求，為今后制定和頒布地方性法規(guī)奠定基礎(chǔ)。第二，自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立后，行政管理體制已初步形成，通過制定《管理辦法》，明確自由貿(mào)易區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能，有利于進(jìn)一步理順管理體制，使其更好地依法履行職責(zé)。第三，通過制定《辦法》，明確政府相關(guān)部門的職責(zé)，建立企業(yè)、行業(yè)組織和公眾的參與機(jī)制，建立激勵、容錯(cuò)機(jī)制，有利于整合資源，調(diào)動各方主體參與建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的積極性，形成整體合力。

二、【解讀分析】

本辦法共分為10章59條：羅列九條，供大家了解。第一，關(guān)于一般原則(第一至第七條)。對《管理辦法》的立法目的和依據(jù)、適用范圍、戰(zhàn)略定位和區(qū)域功能進(jìn)行了說明。與此同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)還應(yīng)解放思想，積極主動地探索制度創(chuàng)新，建立考核評價(jià)機(jī)制，建立有利于改革創(chuàng)新的激勵機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。第二，關(guān)于管理體制(第八至第十二條)。對自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則進(jìn)行了明確，并對省領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各區(qū)管理機(jī)構(gòu)和主要責(zé)任單位進(jìn)行了明確。第三，投資方面的改革(第13-17條)。并在此基礎(chǔ)上，提出了外商投資負(fù)面清單管理模式、外商投資信息報(bào)告制度、鼓勵外資投資機(jī)制、支持對外投資合作、完善投資服務(wù)體系等內(nèi)容。第四，貿(mào)易方面的發(fā)展(第十八至第二十五條)。從國際貿(mào)易單一窗口、優(yōu)化出口退稅服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高通關(guān)效率、促進(jìn)礦物寶石加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、支持跨境電子商務(wù)發(fā)展等方面，提出了貿(mào)易發(fā)展的總體要求。第五，關(guān)于金融創(chuàng)新(第二十六至第二十九條)。重點(diǎn)介紹了自由貿(mào)易區(qū)金融開放創(chuàng)新的內(nèi)容，包括開放金融領(lǐng)域，跨境貿(mào)易和投融資便利化，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能和其他金融創(chuàng)新，并對金融開放創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)控制作了規(guī)定。第六，關(guān)于國際投資貿(mào)易走廊(第三十至三十五條)。中非兩國經(jīng)貿(mào)合作的新途徑新機(jī)制、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展等問題，構(gòu)成了極具湖南特色的改革創(chuàng)新議題。建議在規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)國際投資與貿(mào)易走廊的戰(zhàn)略規(guī)劃。應(yīng)采取有效措施，推動長江經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)合作共建，推動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。提升海陸空運(yùn)能力，暢通國際化發(fā)展通道;應(yīng)積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式和途徑，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局。第七，關(guān)于中非貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作新途徑的新機(jī)制(第三十六至第四十一條)。重點(diǎn)抓好中非合作專項(xiàng)規(guī)劃的編制，搭建對非經(jīng)貿(mào)合作平臺，建立經(jīng)貿(mào)合作長效機(jī)制。提出了支持開展跨境人民幣業(yè)務(wù)、中非農(nóng)業(yè)合作和對非援助等內(nèi)容的中非合作機(jī)制、合作模式。第八，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)(第四十二至四十八條)。制定先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，培育高端裝備制造業(yè)，完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持實(shí)施"兩頭在外"保稅維修和進(jìn)口再制造，支持技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。第九，關(guān)于商業(yè)環(huán)境(第四十九至五十七條)。它包括強(qiáng)化公平競爭，降低要素供給成本，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)信用監(jiān)督，商業(yè)調(diào)解仲裁，扶持人才引進(jìn)，促進(jìn)政務(wù)公開，優(yōu)化法治環(huán)境等方面。

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