一、【資料背景】

中央和國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，推動營商環(huán)境建設(shè)。黨的十八大提出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”。國務(wù)院總理李克強強調(diào)，要在生產(chǎn)許可、項目投資審批、資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域廣泛推行承諾制度。完善證明事項告知承諾制，有利于深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，落實“六保障”任務(wù)，對于減少證明事項，簡化行政審批程序，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，具有重要意義。

二、【解讀分析】

天津全面推行證明事項告知承諾制實施方案中關(guān)于證明事項范圍確定的規(guī)定：證明是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具、用來描述客觀事實或證明符合特定條件的材料。告知承諾制，是指公民、法人和其他組織向行政機關(guān)提出申請，行政機關(guān)以書面形式(含電子文本)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已滿足告知的相關(guān)要求，并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再要求提供相關(guān)證明，并根據(jù)書面承諾處理相關(guān)行政事項的工作機制。

對《天津市實施告知承諾制的證明事項清單》所列事項，申請人可自行選擇是否實行告知承諾制。申請單位不愿或不能履行承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的證明。申請機構(gòu)有嚴(yán)重不良信用記錄或存在虛假承諾等情況的，不適用告知承諾制，待信用修復(fù)后再實施。

在天津市全面推行證明事項告知承諾制的實施方案中，強化了事中事后核查：主要采取網(wǎng)上核查、發(fā)函核查和現(xiàn)場核查三種方式。聯(lián)機核實是利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、電子證照庫、津心辦移動端等，實時獲取共享信息，進(jìn)行聯(lián)機比對核實。發(fā)出信函核查是通過發(fā)出信函請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉、拒絕;如果確有理由不能提供協(xié)助，應(yīng)當(dāng)及時書面通知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。是監(jiān)管人員通過現(xiàn)場檢查、勘驗等方式進(jìn)行的核查，要注意避免煩企干擾。

強化信用監(jiān)管：依法加大失信懲戒力度，按照虛假承諾所造成的社會影響程度進(jìn)行失信等級，區(qū)分不同失信情況實施相應(yīng)的懲戒措施，承諾人成為失信被執(zhí)行人或出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為的，暫停辦理承諾事項。

天津全面推行證明事項告知承諾制實施方案加強了風(fēng)險防范：第一，建立了承諾退出機制，行政事項辦結(jié)前，申請人有正當(dāng)理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)按原程序辦理。對于涉及社會公共利益、第三人利益或難以核實的證明事項，要通過各級政務(wù)服務(wù)中心、天津網(wǎng)上辦事大廳和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，主動向社會公布，接受社會監(jiān)督。其次，完善信用預(yù)警體系，依托信用中國(天津)，各級行政機關(guān)在辦理前主動查驗申請人的信用信息，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防范。第三，對于經(jīng)濟利益價值較高、難以進(jìn)行事后事中核查的事項，可以探索在各級行政機關(guān)推行責(zé)任保險制度，以減少實施告知承諾制所帶來的行政賠償風(fēng)險。

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