一、【資料背景】

國家投資引導基金是創(chuàng)新財政資金使用方式、引導社會資本支持重點行業(yè)、重點領域的重要手段。省政府于2014年12月發(fā)布的《省級產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金實施方案》(冀政函〔2014〕153號)，為加強產(chǎn)業(yè)引導基金的設立與管理發(fā)揮了重要作用。近幾年來，財政部頒布了《政府投資基金暫行管理辦法》(財預〔2015〕210號)和《關于加強政府投資基金管理提高財政資金使用效益的意見》(財預〔2020〕7號)，對政府投資基金的預算管理、績效管理等提出了明確要求。為了加強政府投資引導基金的管理，提高財政資金的使用效益，根據(jù)省政府的工作安排，省財政廳結合河北省引導基金的實際情況，在學習和借鑒相關省市管理政策的基礎上，制定了《辦法》。

二、【解讀分析】

該辦法共九章四十一條，其中包括：

第1章一般規(guī)定重點闡述了《辦法》是根據(jù)《預算法》及其實施細則、財政部《政府投資基金暫行管理辦法》(財預〔2015〕210號)、《關于加強政府投資基金管理的通知》(財預〔2020〕7號)等有關規(guī)定制定的，省級財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算等渠道，對政府投資基金實行“政府引導，市場運作，突出重點，滾動使用，規(guī)范管理，防范風險”的原則進行管理，突出支持國家和省委、省政府確定的重點產(chǎn)業(yè)和重點領域。

第2章管理責任。指導基金的管理主要由省財政廳、省行業(yè)主管部門和引導基金管理機構按照職責分工負責。省級財政部門負責提出引導基金管理的政策建議，組織實施重點項目的績效評價。負責對特定行業(yè)的引導基金設立提出建議，制定設立引導基金的方案，確定引導基金管理機構，開展績效自評等。指導基金管理機構按照市場化的原則，組建專業(yè)管理團隊，或者委托專業(yè)管理公司具體負責投資運作。

第3章基金的建立。重點闡述了設立引導基金的程序、設立方案的內容和組織形式。設立引導基金，應由主管部門提出申請，對設立基金的可行性進行充分論證，事先進行績效考核，制定績效目標和績效指標，征求有關部門意見后，報省政府批準。與此同時，嚴格控制引導基金的設立數(shù)量，同一行業(yè)或領域內不得重復設立引導基金。

第4章投資運作重點規(guī)定了引導基金一般采用“母子基金”模式運作，嚴格了子基金的設立條件和管理機構的基本條件。導引基金對子基金的投入比例原則上不超過30%，對省委、省政府確定的重點扶持的行業(yè)和領域，經(jīng)省政府同意，可放寬到50%;對導引基金對河北省的實際投入比例不低于引導基金對子基金的實際投入的1.5倍;導引基金對子基金的存續(xù)期限由全體出資人協(xié)商確定，一般不超過8年，對支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)(項目)的子基金，存續(xù)期限經(jīng)全體出資人協(xié)商確定，并經(jīng)主管部門批準，可以延長至10年。

第5章風險控制指導基金的設立和運作必須嚴格遵守國家有關政府債務和隱性債務管理的各項規(guī)定，不得以任何形式變相舉債，地方政府債券資金不得用于指導基金的設立和注資，不得用于對社會資本方的回購，不得用于對社會資本方的損失補償，不得用于對社會資本方的最低收益的承諾。提出基金運行中的負面清單，要求引導基金管理機構建立有效的風險控制機制。

第6章結束和退出。其主要內容是，規(guī)定了引導基金終止應由省級主管部門報省政府批準，并組織清算，明確了引導基金的退出方式，對不按規(guī)定程序和時間要求完成設立手續(xù)、不開展投資業(yè)務等六種可以提前退出的情形作出了規(guī)定。

第7章預算和資產(chǎn)管理。重點規(guī)定了省級財政部門根據(jù)設立方案，將省級投資額度納入年度政府預算，建立引導基金運作情況報告制度，準確反映政府投資形成的資產(chǎn)及權益。

第8章績效管理和監(jiān)督。建立引導基金績效評價體系，對引導基金實行全過程績效管理，并以績效評價結果為重要依據(jù)，指導引導基金的存續(xù)、計提管理費和改進管理。構建容錯免責機制，在改革創(chuàng)新和先行先試的情況下，已經(jīng)履行的職責和及時報告的情況下，依法依規(guī)免除相關責任。

第9章附則主條款從2021年4月1日起執(zhí)行，有效期為2年。“河北省人民政府關于印發(fā)產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金省級實施方案的通知”(冀政函[2014]153號)同時廢止。實施前已設立的引導基金，參照本辦法執(zhí)行，并研究修改有關辦法。

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