一、【資料背景】

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào))、《自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》以及《寧夏回族自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》等文件精神，制定了《自治區(qū)與市縣(含寧東管委會(huì)和紅寺堡區(qū)，不含其他市轄區(qū))應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》。

二、【解讀分析】

重點(diǎn)內(nèi)容：第一，預(yù)防和緊急應(yīng)變準(zhǔn)備。一是應(yīng)急管理體系建設(shè)。對(duì)應(yīng)急救援領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的研究、寧夏自治區(qū)性規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案的編制和自治區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍的演練等，確定為自治區(qū)的財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)本地區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域的規(guī)劃、預(yù)案的研究和演練等工作進(jìn)行了安排和部署，確定為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。二是建設(shè)應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家應(yīng)急救援中心的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、國(guó)家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等，確定為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。三是建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)確定為自治區(qū)和市縣共同的財(cái)政事權(quán)，按職責(zé)分工，各自承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要承擔(dān)自治區(qū)級(jí)部門統(tǒng)一信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)軟硬件配置和維護(hù)費(fèi)用;市縣主要承擔(dān)本級(jí)信息系統(tǒng)軟硬件配置和維護(hù)費(fèi)用。四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理實(shí)行自治區(qū)級(jí)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，自治區(qū)級(jí)主管部門組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)管等，均屬于自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。五是應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。地區(qū)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作由自治區(qū)組織實(shí)施，屬于自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

第二，災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查與監(jiān)測(cè)預(yù)警。一是災(zāi)害事故隱患調(diào)查情況;自治區(qū)確定災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、重大隱患排查和監(jiān)督檢查為自治區(qū)和市縣兩級(jí)共同的財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣按有關(guān)職責(zé)分工，分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要承擔(dān)自治區(qū)級(jí)各有關(guān)部門開展的跨行政區(qū)域?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、重點(diǎn)隱患排查和監(jiān)督檢查、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查的數(shù)據(jù)核查和匯總、自治區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃的編制以及自治區(qū)為國(guó)家災(zāi)害事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支持的其他相關(guān)支出。二是監(jiān)測(cè)預(yù)警災(zāi)害事故。建立全國(guó)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，確定為自治區(qū)和市縣共同的財(cái)政事權(quán)，按職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，自治區(qū)承擔(dān)的主要是自治區(qū)級(jí)部門實(shí)施的寧夏自治區(qū)性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)以及應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)�？h(市)政府主要負(fù)責(zé)本地區(qū)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和火災(zāi)事故的監(jiān)測(cè)預(yù)警。在監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中，將相關(guān)信息納入全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。

第三，緊急情況下的處理和救援反應(yīng)。對(duì)重大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理、重大自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估、較大以上火災(zāi)的調(diào)查處理和由自治區(qū)負(fù)責(zé)的一級(jí)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理、自治區(qū)級(jí)調(diào)查評(píng)估等事項(xiàng)，確定為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理、國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的特別重大災(zāi)害事故的救援救援，以及自治區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的特別重大、重大安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害事故的救援救助等事項(xiàng)，確定為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，按職責(zé)分工，分別承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。其它災(zāi)害事故的調(diào)查處理、自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估和自治區(qū)以下啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作等，確定為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資支出，主要用于自治區(qū)財(cái)政事權(quán)或自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)。其他未列名的應(yīng)急救援事項(xiàng)，根據(jù)改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)，具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

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