一、【資料背景】

為了落實《國務院關于建立健全糧食安青海省長責任制的若干意見》(國發(fā)〔2014〕69號)，進一步加強糧食進口重大安全風險防控和保障工作，經省政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下。

二、【解讀分析】

第一，切實履行好各級責任。根據(jù)糧食安青海省長責任制的有關要求，各市州政府要切實擔負起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，對進口糧食質量安全負總責。進口商、進口商和加工企業(yè)對進口糧食的質量安全風險控制負主體責任，要建立糧食質量安全控制體系和疫情控制體系，要依法從事生產經營活動，誠實守信，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。負責進口糧食檢驗檢疫的海關部門，督促轄區(qū)內經營單位、進口商、加工(儲備)企業(yè)履行防控疫情的主體責任，做好對外來有害生物的監(jiān)測。農經部負責督促有關企業(yè)加強對進口農業(yè)轉基因生物的安全監(jiān)督管理，配合開展有害生物監(jiān)測。工商行政管理部門負責市場流通領域進口食品及其產品的質量安全監(jiān)督管理，并對其進行抽檢監(jiān)測。發(fā)改委要配合做好進口糧食配額管理工作。糧食局要加強對儲備企業(yè)的資質管理，督促儲備企業(yè)做好疫情防控工作。

第二，加強信息交流和共享。根據(jù)口岸檢驗檢疫和外來有害生物監(jiān)測情況，海關部門及時向有關部門通報進口糧食安全風險信息。農經局對非法轉基因、外來有害生物進行調查監(jiān)測，市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)與進口糧食有關的質量安全問題，應及時通知海關。糧管部門協(xié)助審核儲備糧的拍賣、流向企業(yè)是否具備海關備案資格。

第三，嚴格的運輸管理和操作程序。進口糧儲備企業(yè)經糧食部門審核批準后，報海關備案。對社會企業(yè)委托代儲的，代儲企業(yè)憑委托代儲合同到糧食部門辦理海關備案手續(xù)。嚴格按照《進境動植物檢疫許可證》的要求，將進口糧食調往指定企業(yè)加工、儲備，嚴禁向沒有取得海關備案資格的加工(儲備)企業(yè)轉運。不得直接進入市場流通進口糧食。調運進境糧食的運輸過程中要采取有效的安全保護措施，車輛箱體要干凈衛(wèi)生、干燥、無異味、無有毒有害物質污染，并具有良好的密閉性，防止運輸途中撒漏、暴發(fā)和偷盜。進口企業(yè)、儲備庫或定點加工企業(yè)提前向進境口岸和指定海關機構申報轉運方式、運輸路線和運輸工具，途中確需更換運輸工具時，應事先申報，并與所在地海關聯(lián)系，實施監(jiān)督。儲備企業(yè)在拍賣前應對參與競拍的加工企業(yè)進行資質審查，未取得加工企業(yè)加工檢驗檢疫資質的企業(yè)不得參加競拍。

第四，健全安全風險控制體系。進口糧加工(儲備)企業(yè)應明確防疫主體責任，成立防疫工作領導小組，建立進口糧食質量安全管理、疫情控制、農業(yè)轉基因生物安全擴散等有效的風險防控體系，完善進口糧食接卸、運輸、入庫、出庫、儲存、加工、下腳料處理、疫情監(jiān)測和控制等全過程安全風險防控管理措施，并有效組織實施。

第五，組織開展安全生產風險監(jiān)測。根據(jù)疫情監(jiān)測計劃，口岸經營單位、加工(儲備)企業(yè)和糧食換裝點經營單位至少每季度在口岸、加工(儲備)企業(yè)及其周圍地區(qū)進行一次外來有害生物監(jiān)測，并及時向當?shù)睾ｊP、農業(yè)農村、糧食部門報告監(jiān)測結果。對發(fā)現(xiàn)的外來雜草等有害生物、農業(yè)轉基因生物以及進口的糧食自生苗，所在地海關等有關部門要及時組織有關企業(yè)采取有效的防治措施。在指定的糧食監(jiān)管場所、儲備倉庫、加工廠周邊區(qū)域，以及糧食運輸沿線易散失地段，海關部門應對雜草等檢疫性有害生物進行監(jiān)測和調查。一旦發(fā)現(xiàn)暴發(fā)，要及時組織相關企業(yè)進行應急處理，分析暴發(fā)原因，指導企業(yè)采取有效措施，盡快進行整改。

第六，建立全過程的可追溯性管理體系。進口糧食加工(儲備)企業(yè)應按照全過程管理的要求，建立糧食進口審批、口岸進境申報、接卸、運輸、入庫、出庫、儲存、加工、下腳料處理、疫情監(jiān)測和防治等環(huán)節(jié)的臺帳，并如實填寫相關臺帳，保證臺帳的可追溯性、可核查性、可考核性，將安全風險控制要求落實到位。從發(fā)布之日起，原《青海省人民政府辦公廳關于加強進口糧食安全風險控制的通知》(青政辦發(fā)〔2018〕49號)同時廢止。

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