一、【資料背景】

為了做好這一保障工作，支持甘肅省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我們從機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩個(gè)方面深入研究分析。在全國(guó)層面上，十四五時(shí)期的土地政策紅利主要集中在：第一，國(guó)務(wù)院實(shí)行土地審批委托試點(diǎn)省動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，賦予土地管理水平較高的省政府審批占用永久基本農(nóng)田的權(quán)限;第二，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，支持貧困地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。第三，允許農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，擴(kuò)大建設(shè)用地來(lái)源，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng);目前，我國(guó)耕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)主要是：耕地保護(hù)約束剛性增強(qiáng)，土地管理政策趨緊，國(guó)家實(shí)施建設(shè)用地增存掛鉤和減量管理，各省新增建設(shè)用地總量逐年減少。就甘肅省而言，優(yōu)勢(shì)在于土地資源比較豐富，而且生態(tài)環(huán)境容量較大，有利于承接項(xiàng)目落地建設(shè)。其不利之處在于土地利用方式比較粗放，土地產(chǎn)出率、地均固定資產(chǎn)投資較低，爭(zhēng)取進(jìn)入委托審批試點(diǎn)省份比較困難。補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備不足，納入耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系的補(bǔ)充耕地指標(biāo)較少;處置批而未供土地的難度較大，影響了年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的爭(zhēng)取。為此，我們本著揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保障發(fā)展，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，在系統(tǒng)梳理法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，研究制定了本辦法。

二、【解讀分析】

《措施》重大倡議的內(nèi)涵：第一，加快國(guó)土空間規(guī)劃編制�？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間有序布局，為項(xiàng)目落地提供規(guī)劃空間。第二，改革年度新增建設(shè)用地計(jì)劃管理方式;廢除了原按因素法測(cè)算和向各市州下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃的做法，堅(jiān)持“以項(xiàng)目為導(dǎo)向”，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，將新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與存量土地處置、用地審批與項(xiàng)目掛鉤，以保證項(xiàng)目用地真實(shí)、有效。第三，全面啟動(dòng)土地征收、開發(fā)整理。對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制成片征收土地方案，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，依法保障非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地。第四，拓寬耕地占補(bǔ)平衡的渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地綜合整治，對(duì)新增耕地，經(jīng)審核確認(rèn)后，可用于耕地占補(bǔ)平衡，保障各類建設(shè)用地�？h級(jí)以下不能實(shí)行占補(bǔ)平衡的，由市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。市本級(jí)不能實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，通過(guò)省占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行指標(biāo)采購(gòu)。第五，繼續(xù)開展跨省域增減掛鉤試點(diǎn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，支持農(nóng)村振興。從2018年起，甘肅省開始跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)劑使用深度貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，爭(zhēng)取調(diào)劑資金180.6億元，有力支持了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。目前，我們將抓住國(guó)家延續(xù)政策的落實(shí)，使貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省級(jí)域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，35個(gè)深度貧困縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省級(jí)域調(diào)劑使用，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，為鄉(xiāng)村振興提供支持。第六，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多評(píng)合一”改革。把選址意見書和用地預(yù)審意見作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的前置條件，把建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的前置條件。通過(guò)整合，土地預(yù)選報(bào)件材料由原來(lái)的13份減少到6份，辦理時(shí)限由原來(lái)的40天縮短到15個(gè)工作日。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段推進(jìn)“多評(píng)合一”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目，一次告知，同步編制，集中預(yù)審，多評(píng)合一”。第七，實(shí)施容缺審查制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的用地，尚未取得土地復(fù)墾方案審查意見的項(xiàng)目，可以在作出書面承諾后，先行報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)重要礦產(chǎn)資源的壓覆，在建設(shè)單位以書面形式說(shuō)明已與采礦者簽訂了壓覆補(bǔ)償協(xié)議或進(jìn)行了相關(guān)協(xié)商，并由有關(guān)市縣政府承諾做好壓覆補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作的前提下，自然資源部門可以辦理壓覆補(bǔ)償審批手續(xù)。第八，切實(shí)降低用地成本。對(duì)工業(yè)用地實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)的供應(yīng)方式。在不改變土地用途，符合規(guī)劃要求的前提下，提高土地利用率，增加容積率的工業(yè)用地，不再增收地價(jià)，并進(jìn)一步降低用地成本。第九，不斷改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我們要牢固樹立“強(qiáng)作風(fēng)、強(qiáng)環(huán)境、強(qiáng)執(zhí)行、強(qiáng)發(fā)展”的理念，建立起重大項(xiàng)目、涉企歷史遺留問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤辦結(jié)銷號(hào)。以實(shí)地調(diào)研、上門服務(wù)、實(shí)地座談等形式，找準(zhǔn)問(wèn)題的根源和政策漏洞，解決項(xiàng)目用地“卡脖子”問(wèn)題，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關(guān)產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務(wù)員筆試龍騰尊享班