一、【資料背景】

園區(qū)(包括國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是推進改革開放和創(chuàng)新的重要窗口。在省委、省政府的堅強領導和各級各部門的大力推動下，貴州省2010年工業(yè)強省主戰(zhàn)略實施以來，開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展取得了一定成績，但也存在著規(guī)劃不科學，功能定位不明確，主導產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平較低等問題。省府對此十分重視，多次召開會議進行專題研究，并在《2021年政府工作報告》中明確要求“制定實施促進高質量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導意見”。為了落實省委、省政府的決策部署，切實推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，特制定本實施意見。

二、【解讀分析】

貫徹落實意見明確了推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和亟待解決的重大問題，提出了六項任務：第一，科學規(guī)劃，明確職能定位。重點圍繞新時期開發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展方式等方面進行了全面部署。一是提出要堅持規(guī)劃引領，從規(guī)劃的編制和完善入手，保障開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地面積，實現(xiàn)功能集中，促進開發(fā)區(qū)以工業(yè)開發(fā)為主，突出生產(chǎn)功能。二是提出要堅持工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，明確要求新辦工業(yè)企業(yè)集中發(fā)展區(qū)，嚴格控制開發(fā)區(qū)外新增工業(yè)用地，有序引導存量工業(yè)企業(yè)入園，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的集聚效應。三是堅持因地制宜地規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)，規(guī)范有序地推進國家級開發(fā)區(qū)和省級合格開發(fā)區(qū)的調整和擴大，支持不同類型開發(fā)區(qū)結合實際進行轉型升級。

第二，合理有序地推進基礎設施建設。在推進開發(fā)區(qū)基礎設施建設方面，重點突出基礎設施的適度超前建設，促進開發(fā)區(qū)與周邊城市的融合發(fā)展，優(yōu)化完善公共設施的配套服務功能，引導開發(fā)區(qū)因地制宜，結合實際，提高承載能力，優(yōu)化配套服務，促進產(chǎn)城互動發(fā)展。該指導意見提出，要以適度超前為原則，推進開發(fā)區(qū)基礎設施規(guī)劃建設，防止過度超前、過度投資和過度負債。積極推進開發(fā)區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設，完善基站、光纖、寬帶等信息網(wǎng)絡基礎設施，促進開發(fā)區(qū)建設和城鎮(zhèn)建設有機結合，加強開發(fā)區(qū)對外交通聯(lián)系，支持開發(fā)區(qū)配套建設符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代物流服務體系，引導有條件的開發(fā)區(qū)積極建立技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、試驗檢測、成果中試、企業(yè)孵化等公共服務平臺。

第三，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。目前，貴州省開發(fā)區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)集聚化問題，產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級迫在眉睫。該指導意見提出，要著力做大做強龍頭企業(yè)，大力培育市場主體，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈。落實開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)培育提升計劃，制定發(fā)布首位產(chǎn)業(yè)指導目錄，加大政策、資金、土地等扶持力度，加快建設一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟效益高、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，建立開發(fā)區(qū)企業(yè)梯度培育體系，重點培育一批龍頭骨干企業(yè)和專精特新企業(yè)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)為重點，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖，實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。

第四，圍繞項目帶動，強化招商引資�！吨笇б庖姟窂某掷m(xù)加大招商引資力度、規(guī)范招商引資政策、注重招商引資實效等方面，對開發(fā)區(qū)招商引資工作提出了新的要求。加強招商引資，必須堅持以招商引資為重點，建立健全地方黨委、政府和開發(fā)區(qū)領導干部帶頭招商引資的工作機制，高度重視項目落地建設，推動形成一個規(guī)劃、一個簽約、一個開工、一個竣工、一個投產(chǎn)的項目建設格局;要結合自身的承載力和財力條件，制定切實可行的招商引資政策，防止不計成本、一哄而起，一哄而上，避免開發(fā)區(qū)間惡性競爭。與此同時，要守合同、重信用，認真履行招商引資協(xié)議或合同，杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象;在注重招商引資實效的同時，要建立健全招商引資項目事前評估機制，加強后續(xù)服務、跟蹤問效和督查考核，切實提高招商引資的履約率、入園率、開工率和到位率。

第五，大力提高土地利用效率和標準廠房的利用率。貴州省開發(fā)區(qū)土地總體集約利用水平仍有較大提高空間，部分開發(fā)區(qū)存在土地、標準廠房等資源閑置現(xiàn)象。為此，《指導意見》從集約利用土地、管好標準廠房、充分發(fā)揮資源效益三個方面，提出了開發(fā)區(qū)提高資源利用效率的新要求。對開發(fā)區(qū)的土地集約利用，要堅持“畝產(chǎn)論英雄”，分類制定投入產(chǎn)出標準，突出畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值能耗等考核評價指標的導向作用，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率;對標準廠房，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和財力狀況，合理規(guī)劃，有序建設，使其發(fā)揮應有的效益。與此同時，全面深入地開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”的清理工作，有效地盤活閑置資產(chǎn);在充分發(fā)揮資源效益方面，通過科學運作土地和標準廠房，做實有效資產(chǎn)，提高資金周轉速度，增強投融資能力，增強造血功能，促進滾動發(fā)展。充分利用標準廠房地下空間，提高廠房的綜合效益。

第六，強化要素保障，打造"放管服"示范窗口;多年來，貴州省各類開發(fā)區(qū)已成為投資環(huán)境建設的典范，帶動了貴州省投資環(huán)境的改善，但在法制、經(jīng)濟、商貿環(huán)境方面仍有很大的提升空間。該指南從優(yōu)化資源配置和加強服務保障兩個方面，提出了建設"放管服"示范窗口的要求。堅持以項目為導向，強化要素保障，滿足企業(yè)發(fā)展和項目建設的需要;堅持把開發(fā)區(qū)的“放管服”改革推向深入，下放審批權限，優(yōu)化審批流程，提升項目審批等方面的政務服務水平，營造一流的營商環(huán)境。

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